奥巴马访华,带来了对中国的诸多期待,从环保到青年,从阿富汗到防扩散,而相应的,我们也有一些现实的期待在里面,这其中,美国尽早承认我市场经济地位,不仅有利于中国的经济能量的进一步释放,也有助于中美双方共同抵御贸易保护主义的袭扰。
事实上,在奥巴马访华之前,这方面的信息就已经透露出来。还是在第20届中美商贸联委会上,中国就希望美国迅速尽快承认我市场经济地位,对此,美方承认,中国在市场改革方面已取得很大进展,并愿意尽快成立工作组,就这一问题进行讨论。
值得欣慰的是,在杭州,这个曾见证首个中美联合公报的谈判美地,中美双方做出了重要承诺:中美两国不再出台新的贸易保护措施。作为一个现实的成果,中美禽肉贸易设限问题在此次中美商贸联委会上得到了解决。在中方的强烈要求下,限制中国禽肉输美长达6年之久的美国综合拨款法案有关条款得到修改,而中国也相应地恢复美国甲型H1N1流感疫区热加工猪肉产品的进口。尤其值得一提的是,美方表示,将加强与中方的沟通和磋商,避免滥用贸易救济措施。
这两个表态放在一起,有着共同防御贸易保护主义侵袭的功效。前者是从正面规避,而后者则是从根本上改变中国因非市场经济地位陷入的不利状况。从某种意义上说,中国此时要求美国承认市场经济地位,既是为了增强中国企业的出口能力,也是为了破解美国的贸易保护主义壁垒。可谓一箭双雕。
正如此间观察家们所说,市场经济地位问题,关乎产品在反倾销调查中能否得到公平对待。当初中国在加入WTO的时候,签署了一个附加条款。其中规定在反倾销案件中,中国被认为是非市场经济地位国家,期限为15年。这个条款的意思是,一旦中国商品被认为是倾销性的,WTO其他的成员国就可以动用反倾销的手段,选购其他市场经济国家的产品来取代中国的产品。而中国的产品因为其低廉的价格,经常被诉为倾销。
从这种意义上说,承认中国的市场经济地位就意味着中国的对外贸易会得到公平待遇;相反,如果中国未获得市场经济地位,进口其产品的国家就会使用甚至滥用反倾销调查手段。可以想见,在未来一段时间,这一问题将是中美两国高层会晤绕不开的话题。
耐人寻味的是,此间美国商务部报告,也在为奥巴马政府的贸易保护主义倾向打退堂鼓。10月30日的报告显示,在美国政府实行的“旧车换现金计划”结束之后,今年9月份美国消费者开支出现了5个月以来的首次下降。这意味着,在工资增长缓慢、失业率不断攀升的背景下,美国消费者信心状况低迷,因此随着美国政府实行的旧车换现金等刺激经济增长计划结束,未来几个月内美国消费者开支继续下滑的风险已变得越来越大。
在美国复苏前景并不十分明朗的情况下,加强与中国的合作显得尤为重要,而贸易保护主义,作为一种因小失大的工具,也将暂时没了市场。这提醒我们,应该抓住这段时间,迅速推进市场经济地位谈判。
值得注意的是,奥巴马此间发表演说时表示,美中紧密合作对两国都更加有利,美国不谋求遏制中国。这也意味着,从战略上考虑,美国承认中国市场经济地位的问题有了较大的突破可能,而这个突破,对中国的经济增长,将具有重要意义。值得期待,也值得用心努力。(张国庆 中国社会科学院美国研究所)