江苏开元国际集团轻工业品进出口公司玩具部相关人士日前告诉记者，受今年生效的欧盟RoHS指令的影响，加上近期中国与欧盟达成的《更安全玩具路线图》协议，出口欧盟的玩具安全标准更为苛刻，致使在刚刚结束的百届广交会上，前来公司展位洽谈生意的国外买家特别是欧洲客商比往届减少了20%至30%。为了规避原材料进一步涨价及汇率波动的风险，公司在对外接单时也格外谨慎。
据了解，在今年秋交会上，与江苏开元有相同境遇的玩具出口企业不在少数。欧盟越来越苛刻的以安全环保为由的各项标准，成为我国玩具出口企业难以逾越的层层壁垒。7月1日生效的RoHS指令规定，出口欧盟的电子玩具产品铅、汞、镉等6种有害物质一律不得超标。10月16日，中国有关部门和欧盟达成了《更安全玩具路线图》协议，双方今后将交换彼此的监管信息，使中国出口到欧盟的电子玩具受到更严格的监控。由于这一协议要求玩具安全标准达到一些医疗产品的卫生和安全标准，被业界认为是欧盟继制定玩具安全EN71标准、电动玩具安EN50088标准和电磁兼容EMC标准后筑起一道新的壁垒。在双重壁垒的制约下，我玩具出口企业的生产成本还将大大上升。
江苏开元轻工这位人士称，作为微利行业，我国生产玩具的利润率普遍只有5%至8%，欧盟玩具新指令要求，输欧玩具要符合欧盟新的化学品政策REACH，而要采购达到欧盟玩具安全标准的塑料、钢材等原材料，生产成本必然将大幅增加。同时，RoHS指令的实施，使出口玩具的技术标准越来越严格，玩具出口到欧盟的抽检频率明显增加，常常有玩具被抽送到专门测试中心进行鉴定。测试费用更高得让企业难以承受，有的产品一个型号的测试费用就高达3万~6万元人民币。目前已有很大一部分采购商要求出口的玩具必须附上RoHS测试报告，仅此一项费用就约增加40%的成本，而这部分费用只有1/3的客商同意分担。她估计，今年该公司生产玩具的成本起码增加了10%。为了规避风险，目前公司的出口市场也在调整，从以往重头出口欧盟转向扩大到美国以及南美等其他市场。
扬州第一大玩具出口企业---扬州汇利进出口有限公司副总经理朱先生在接受记者采访时也有同样的感触。他表示，公司60%的玩具出口欧盟，尽管目前欧盟ROHS指令等相关标准对公司的影响还未完全显现，但是，受油价拉动的原材料涨价及汇率波动，加上出口欧盟玩具必须采购达到欧盟玩具安全标准的原材料，已经使生产成本提升。《更安全玩具路线图》协议的签署，使玩具安全标准在某种程度上甚至达到了一些医疗产品的卫生和安全标准，无疑更将大大增加企业的检测成本。据他介绍，此前欧盟实施的“偶氮禁令”，禁止使用偶氮染料的纺织品和皮革玩具进入欧盟市场，汇利公司作为以经营毛绒玩具为主的企业，已经为此做了不小的投入。由于生产玩具的面料必须经过欧盟认可的检测机构的测试，但与之配套的具体细则却尚未正式确定，而且欧盟内部也没有统一的法规，部分进口商要求出口企业必须提供面料偶氮的检测报告，也有不少欧盟国家没有提出强制性检测，但是如果玩具销到欧洲市场后，被当地检测部门查出没有按标准操作，仍会追究厂家的责任，受损失的当然还是生产企业。因而，欧盟内部执行标准不统一，不仅让企业付出了高额的检测费用，还造成了出口欧盟订单的下跌。朱先生称，欧盟内部的统一标准及法规正在酝酿之中，但他认为最终的标准只会更趋严格。
据记者了解，欧盟不断提高的技术壁垒，已经对我国很多玩具主产区带来了不小的影响，据天津海关统计，1至9月天津口岸出口玩具2462万美元，比去年同期下降了26.3%。玩具主要出口美国和日本，对欧盟出口锐减，出口额为195万美元，同比下降了42.4%。同样受上述影响，今年以来，厦门口岸的输欧玩具也呈锐减之势，而输美玩具则激增，美国已取代日本成为厦门玩具的第一大目的地。前三季度，厦门口岸输往美国玩具批次较上年同期增长了760%，货值增长了4倍多，位居第一，但是输往欧盟玩具批次和货值锐减了20多个百分点。
业界专家建议，我国玩具出口企业要有效地跨越欧盟的技术壁垒，首先要加强企业的自主创新能力，利用国际标准研发安全和环保替代产品，生产出高附加值的玩具，并树立品牌意识。其次要加强对国际最新玩具法规和标准信息的了解，关注欧美新版指令的动态信息，及时调整产品生产及出口策略，多元化开拓出口市场，降低玩具企业出口风险。同时，企业要加强自检体系建设，重视安全质量管理，严格按照出口目的地国家的技术法规组织生产，确保产品符合相应技术标准，提高产品的国际竞争力。
《ROHS指令》新闻链接----
一 、关于RoHS指令
RoHS指令为欧盟议会于2002年颁发的2002/95/EC号决议关于《限制在电气电子设备中使用某些有害物质》（The Restriction of the use of Certain Hazardous Substances in Electrical and Electronic Equipment）指令的简称。在此，顺便提及一下WEEE指令，WEEE指令是欧盟议会于2002年颁发的 2002/96/EC号决议关于《电气和电子产品废弃物》（waste electrical and electronic equipment (WEEE)）指令的简称。这两个指令有着密不可分的关系。
1 RoHS指令的目的
颁布和实施RoHS指令的目的是为使欧盟各成员国在限制电气和电子设备中使用有害物质的一致法律条件下，保护环境和人类健康。
2 RoHS指令（2002/95/EC号决议或指令）的内容
RoHS指令（2002/95/EC号决议或指令）主要规定欧盟各成员国应保证从2006年7月1日起，使投放欧盟市场的新的电气和电子设备产品不含有铅，汞，镉，六价铬，多溴联苯（PBB）或多溴二苯醚（PBDE）六种物质及其类似物质（指其化合物等）。
3 RoHS指令适用范围
RoHS指令主要适用于以下电气电子设备：大型家用电器（如洗衣机），小型家用器具（如电饭锅、电视机），信息技术和远程通讯设备，照明设备（包括家用电灯泡和照明设备），电气和电子工具（大型静态工业工具除外），玩具、休闲和运动设备，自动售货机及医疗设备等。
但本指令不适用于2006年7月1日前投放市场的电子电气设备的部件、修理部件和再利用部件。
RoHS指令中所说的“电气电子设备”是指正常运行需要依赖于电流或电磁场的设备以及能产生、传输和测量电流和电磁场的设备，同时这些设备的设计电压应符合另一欧盟指令（即低电压指令）所规定的交流电压峰值不得超过1000V，直流电压不得超过1500V。
4 新修改的RoHS指令
根据欧盟RoHS指令2002/95/EC号决议的4(1)条，几乎所有信息和电子产品均被怀疑含有这六种有害物质或其中的一种物质。但在经生产厂、供应商和用户以及专家多方面不同意见与论证之后，公布了对上述指令的修改决议，即第2005/618/EC号决议或指令，该决议对有害物质浓度的限制做出了上限含量规定，从而避免了争议。但在该限制浓度规定不变的情况下，各国的生产商及其协会对RoHS指令的咨询意见仍然不断，意见集中在希望按RoHS指令，将还不符合要求、被限制的产品得到豁免。因此欧盟针对2002/95/EC号决议的RoHS指令进行了几次修订。
A）2005年8月18日发布的2005/618/EC号决议（指令）
2005年8月18日发布的2005/618/EC号决议或指令是对RoHS指令（即2002/95/EC号决议/指令）附录进行的第1次修改，修改内容如下：
鉴于这些有害物质不可能同时存在以及其毒性不可能同时产生因此不能达到一定的浓度，并根据欧盟的化学法令，对不允许使用这6种有害物质的RoHS指令（即2002/95/EC号决议或指令）修改为：在该指令的附录中增加以下注释：
--“对于5(1)(a)条的目的，应允许铅、汞、六价铬、多溴联苯(PBB)和多溴二苯醚(PBDE)同类材料的最大浓度值分别为各自重量的0.1 %，镉及同类材料的最大浓度值为重量的0.01 %”。
因此，这为判定各种元器件、PCB（印制板）、PCBA（印制板组装件）和整机等电子产品是否符合RoHS指令提供了新的法定依据。
B）2005年10月15日发布的2005/717/EC号决议（指令）
2005/717/EC号决议（指令）是对RoHS指令（即2002/95/EC号决议）附录进行的第2次修改，修改内容如下：
--将附录名称修改为：“从4(1)条的要求中豁免的铅、汞和六价铬的应用”；
--在附录中增加被豁免的内容：“9a：聚合物应用中的十溴二苯醚”；
--在附录中增加被豁免的内容：“9b：含铅青铜的外壳和衬套中的铅”。
欧洲溴化阻燃剂工业小组主席Dieter Drohmann博士宣称：十溴二苯醚（Deca-BD）被豁免这项决议是具有强有力科学支持的，对于全世界那些选择十溴二苯醚作为其阻燃剂生产印制板、印制板组装件或整机的覆铜箔层压板的电子制造厂商来说是个让人放心的好消息。
