春节假期刚刚开始，沈阳安达信快递包裹中心出现平时少有的平静。不过，在付家辉经理心中却心潮难平。
怎么能够平静！消息不胫而来：已草拟的《邮政法》第七个修改稿中，包括商业信函等的350克以下信件仍为邮政企业专营。并且广为诟病的向非邮政企业征收的“邮政普遍服务基金”问题依然不变，只是具体额度暂未确定。
据悉，第七稿将在4月进入全国人大常委会审议。如果通过，目前从事国内快递业务的非邮政企业，在350克以下的信函快递业务都将蒙上不合法的身份。350克以下的业务可是占到安达信业务50%的份额！
付家辉感叹道：“350克的划线，对主攻中国国际快递市场的洋快递影响不大，对一些享有政策优势和网络资源的国有快递暂时也不会有太大冲击。但对步履艰难的民营快递，在物流市场全面开放后竞争日趋白热化的今天，如果还不能得到合法身份而被打压，在内外夹击下很可能有一大批民营快递企业被迫关门。”
民营快递命悬350克？这是危言耸听，还是确实危机已至？
铁律高悬，民企受伤
已在国内快递市场占80%份额的民营企业中，像付家辉一样忧心忡忡的远不止他一个。
“350克以下的业务占我们业务量的50%~60%，而且同城快递业务占得份额更大。如果这部分业务被专营，公司的经营恐怕难以为继。”广东省九州快递有限公司陈永兴经理对记者说，“目前，广州、深圳相当一部分民营快递企业主业挂在350克线下。”
据悉，我国目前民营快递企业超过10万家，在同城速递服务上占80%业务份额的(上海更达95%以上)和跨省市快递服务业务也超过50%，而350克以下信函占其总业务量的70%以上，其中99%以上是商务信函而非私人信件。
本来，民营快递崛起于邮政改革下的灰色地带，似乎也因此灰色经营。付家辉对记者说：“在中邮打压下，民营快递的速递车没谁敢像EMS速递车那样旗帜鲜明地打上公司名称。那些路上没名目的厢车，也许就属于某家快递公司。即使‘隐名埋姓’，民企仍躲不过追查罚款。没有法律保护支持，民营快递也只能忍气吞声。”
对邮政普遍服务基金，付家辉也表示不理解。2003年《邮政法》第五稿规定：“邮政企业和依照本法取得许可从事信件快递业务的非邮政企业，应当按照国家有关规定缴纳邮政普遍服务基金。”当时此稿一出，民企哗然。
不过更不可理解的是：2004年7月第六稿修改的《邮政法》第67条规定：“经许可从事信件速递业务的其他企业，应当按照国家规定缴纳一定的费用，作为邮政普遍服务基金，用于支持边远、农村和西部地区邮政设施建设。”付家辉不理解为何原规定又变成只规定非邮政企业需要缴纳这一基金，而且邮政企业继续允许混业经营。这样作为竞争性业务EMS既可继续混业经营，享受多种国家优惠，还能免交邮政普遍服务基金。
我国作为普遍服务的邮政业务长期亏损，确实急需一套完善的补偿机制。因缺乏相关法律依据，国家财政部门预设立的邮政普遍服务基金一直没实施，《邮政法》立意补此缺。但亚太国际速递商协会(CAPEC)代表闫春林指出：设立这一基金初衷是好的，但具体费用应该是由国家财政划拨，而不应是由从事快递业务的非邮政企业进行缴纳，快递企业都已经交了税，再缴纳所谓基金，等于双重交税。
“快递企业的竞争越来越激烈，我们能分到的蛋糕都很少，而且低价竞争使行业越来越薄利。要应对一些管理者的打压，要应对重复纳税，应对高油价。现在又要交邮政普遍服务基金，民企真是雪上加霜。”北京信达快递公司赵经理对记者说。
生存空间，如此狭小
350克以下被邮政专营，民企若交邮政普遍服务基金，民营快递生存空间如何变化？北京市邮政局副局长、邮政改革专家胡仲元对记者的问题讳莫如深，“民企应该寻找自己的出路。”
“邮政要专营350克以下，这一下就把相当一部分的民营快递的活路堵死了。”国内最大的民营快递企业申通快递的负责人对记者说。
回想往事，该负责人心有余悸。2004年3月，江苏盐城市邮政和交警“联合检查”民营快递时，以“擅自经营邮政专营业务”为由一下扣押申通37件快件，并要缴纳1.4万元罚款。据悉申通每年向邮政缴纳罚款在500万元左右，饱受打压的申通无奈提起行政诉讼，把盐城邮政局告上法庭。
但这国内首起民营快递和邮政的诉诸案最后不了了之。盐城邮政局不久发出撤销处理通知，并返还扣押的申通快件。原本稳操胜券的申通也随之撤诉，因为比起要获得一个可以被允许的生存空间，赢官司显得缺乏现实意义，赢官司可能意味更大的“查处”的到来。
果不出所料，申通撤诉第二天，江苏邮政又掀起新一轮查处。据悉，仅镇江地区就被罚不下10万元。执法人员查扣时张口就是3万~5万元，超过《邮政法》罚款3万元的上限，而且执法者会把一次被查扣的快件分成几个不同的目的地后，再按目的地的数量分别罚3万元。
该年5月17日，申通、大田、大通等知名民营快递企业，都被列入江苏省邮政局行业管理处下发的《关于对全省速递市场进行联动执法检查的通知》中的“重点查处对象”。5月28日，申通快递的速递车行至江苏某地，234件快件被当地邮政局扣下。因为是快件，申通希望马上送给收件人，当地邮政部门说，可以要件，只要每件交1万元罚款。一番争议后，申通最终以1000元的“价格”提走两件快件。
申通遭遇的邮政打压是中国民营快递遭遇的一个缩影。而国内快递网络逐步完善的国际巨头更在鲸吞蚕食着民营快递千辛万苦打下的江山。目前，国际四大快递巨头虽都聪明地避开邮政专攻的500克以下业务区，但随着物流市场的全面开放，他们铺建快递网络最终必然是全面抢食中国国内快递市场。民营快递如何抵挡资金、技术雄厚的国际巨头？
2006年1月24日，联邦快递以4亿美元现金收购大田集团在双方从事国际快递业务的合资企业——大田－联邦快递有限公司中的50%股份，以及大田集团在中国的国内快递网络。在国内89个地区经营国内快递业务的大田，不久就会被改造为联邦快递的子公司。至此，再看硕果仅存的知名民营快递还剩几个？
公平竞争，何时到来？
2006年是物流市场全面开放元年，竞争日趋白热的快递市场亟需一个公平的市场环境。
北京当日达达快递有限公司是一家以同城快件、国内货物运输及包裹快递等为主营业务的公司，该公司的赵经理对记者说：“我们以‘以信誉求生存、以服务求保障’为原则。350克以下我们做得绝不比EMS差，为什么不让我们生存，而让一个灵活不足、人力缺乏的企业闲占位？”
“没有金刚钻，就别揽瓷器活。”赵经理说：“中邮EMS没有足够的实力撑起350克以下的市场。这个市场是被民营及其他国有企业开拓并搞活起来，目前EMS还没有足够的网络和人力统揽业务，而且即使让EMS统揽这些业务，未必有现在这样活跃的市场。”
“在350克以下的同城快递上虽然存在国有、民营甚至外企之争，但民企更有优势。比如在西城区同城快递上，国企四环以内做，没邮局四环以外可能就不做了；而外企他们没有那么细密的网络。民企哪里需要哪里去。”
专营500克以下，或者350克以下，邮政方面的理由：非邮政企业快递随意处置或丢失私人信函等。信函安全是当前邮政市场突出的问题，不专营谁保障国家安全。
因有私人信函被随意处置或丢失，就断然不准非邮政企业涉足，这是否因噎废食？信件丢失市场会给以最好的教训。为什么在中邮打压下，仍然有那么多客户选择民营快递？如果说民企的诚信缺位，发生信件丢失，那么中邮的滞后管理机制、坐等上门的服务一样让人诟病。民企、国企一样有问题，区别不过问题不一样。市场本来就机会均等，管理者既然能给邮政企业摸索调整的机会，为何不给非邮政企业一些机会？
如何既保持邮政普遍服务，也保证市场的公平竞争？
业内人士指出：邮政“普遍服务”经营包括商务普通信函、私人信件、党政军信件等，而商务快递则是指企业、商业相互之间的商业信函与各类商业包裹。因此，《邮政法》第七稿只能用于规范邮政企业。国家邮政总局和商务部应再起草一份关于国内非邮政企业快递的管理条例，以规范民营快递及外资快递，经过两年适应和调整，再过渡到正式法律。规定350克以下私人信件和党政军信件的寄送业务由邮政专营，而商务信件的寄送业务应允许非邮政企业经营。
作者：杨达卿
