大连保税区物流发展局副局长 徐晓军
一、保税制度和保税物流
1.保税的概念
“保税”一词属于海关用语，意指进口货物暂不缴纳进口各税。
2.保税制度
保税制度：经海关批准的境内企业所进口的货物，在海关监管下，在境内指定的场所储存、加工、装配，并暂缓缴纳各种进口税费的一种海关监管业务制度。上述货物则称为保税货物。
保税制度是国际通行的经济制度，最大的功能就是延迟纳税和合理规避贸易管制，其主要目的在于为了最大限度地方便国际贸易和国际物流。
3.保税物流
保税物流可定义为：货物在进出口过程中处于保税状态，在海关的监管下的特定区域进行的运输、存储、加工等物流活动。
国际物流是指当生产和消费在两个或两个以上的国家（或地区）时，组织货物在国际间的合理流动，即发生在不同国家间的物流活动。
二、国际上自由区的发展
《京都公约》“自由区”是指缔约方境内的一部份，进入这一部分的任何货物，就进口税费而言，通常视为在关境之外。
自由区：
涵盖了自由贸易区、自由港、对外贸易区、出口加工区、自由工业区、自由边境区、过境区、保税仓库区等各种各样的经济区域。
主要特征：
隔离封闭、境内关外、充分自由、政策优惠、区港结合。
主要政策：
1.关税豁免
2.海关便利化
3.税收减免
4.放宽贷款和提供补贴优惠
5.加速资本投资折旧
6.资本和利润自由汇出
7.开放内销市场
8.投资优惠保障
9.土地、水、电、能源供应优惠
三、我国保税物流监管制度
具有保税物流功能的场所和区域。
海关特殊监管区域的特点：
1.立法、审批、政策制定、验收均属于国务院事权（或经国务院授权）。
2.海关实行封闭监管，实行集约化管理，存在“一线”（进出境环节）、“二线”（进出区环节）之别，区别于保税监管场所。
3.属于特定经济区域，它区别于行政区域。
4.统一的国家立法。国家统一立法或者授权相关部门立法，具有完备的法律体系和配套的管理制度。如海关监管办法、税收管理办法、外汇管理办法、商务管理办法、质检管理办法等。
四、保税物流监管制度发展趋势
五、大连保税区（东北地区唯一的保税区）·大连大窑湾保税港区
大连保税区
64平方公里
保税区
保税港区
专业化港区
临港产业区
2006年8月31日国务院批准设立大连大窑湾保税港区(区域规划6.88平方公里)
大连大窑湾保税港区
（一）大连大窑湾保税港区基本功能
（二）大连大窑湾保税港区功能业务
（三）大连大窑湾保税港区税收政策
（五）大连大窑湾保税港区区域特点：一线放开 二线管住 区内自由
1.境内关外适度放开
（1）实行备案制管理； （2）享受免税政策； （3）不限投资企业性质；
（4）税收优惠，无配额制； （5）外汇管理灵活。
2.物流主导，综合配套
（1）仓储转口便利； （2）交通组织便利；（3）手续便捷；（4）运作规范。
3.区港结合，协调发展
（1）地理区域一体化；（2）经济利益一体化；（3）规划建设一体化
（4）物流服务一体化。
4.统一领导，属地管理
（1）遵循统一规范的原则制定相关规定。
（2）大连保税区管委会代表地方政府实施属地管理。
（六）大连大窑湾保税港区监管流程
1.保税仓储加工部分；
2.直接进出境部分；
3.船舶、车辆、人员部分。
（七）大连大窑湾保税港区操作流程
保税仓储业务
