作者：林新通
美国海岸警卫队
2019年港口国监督年报解读
摘要：近日，美国海岸警卫队网站发布《2019年港口国监督（PSC）年报》。本文围绕该年报，分析美国海岸警卫队2019年的检查数据、滞留缺陷、滞留率、受检船型和保安检查、船旗国和认可组织绩效、QUALSHIP 21船舶登记等情况，供航运企业和船舶参考，以做好在美国港口迎检的充分准备工作。
关键词：美国海岸警卫队；港口国监督年报；检查数据；保安检查；QUALSHIP 21
概况
近日，美国海岸警卫队（USCG）网站发布《2019年港口国监督（PSC）年报》。该年报显示，2019年，来自84个不同船旗国的10394艘船舶靠泊美国港口83231艘次，美国海岸警卫队共实施8622次港口国监督检查以及8619次保安检查，这两类检查次数各占约一成的总靠泊艘次，同比分别减少403艘次和200艘次。2019年，美国海岸警卫队滞留船舶97艘次，同比减少6艘次；船舶滞留率为1.12%，较2018年的1.14%略有下降。然而，2017—2019年三年平均滚动滞留率从1.06%小幅升至1.08%。
保安检查方面：2019年，美国海岸警卫队共实施8619艘次检查，采取保安重大控制措施7次，略低于2018年。连续4年没有船旗国被美国海岸警卫队列入保安符合性目标矩阵，但保安滞留缺陷首次进入各类滞留缺陷的前十名。
2019年，船旗国绩效总体保持稳定，但略有下降，塞浦路斯、印度和土耳其从目标船国旗清单中移出。认可组织（RO）绩效略有下降，因船舶滞留被追究责任的认可组织从2018年的12家升至2019年的15家。
PSC检查
检查数量
如以国家或地区为单位进行比较，多年来美国海岸警卫队的年度检查数量始终位列全球第一。美国海岸警卫队近8年的港口国监督检查数量基本维持在9000余艘次，并呈逐年下降趋势。2019年的8622艘次为近10年的最低点，首次跌破9000艘次大关（见图1）。
滞留数量
2019年，美国海岸警卫队共滞留船舶97艘次，同比减少6艘次。近年来，美国海岸警卫队的年度检查数量呈下降趋势，但滞留数量并没有随年度检查数量而有明显变化。换而言之，滞留数量的趋势变化不明显（见图2）。
滞留率
美国海岸警卫队2019年的滞留率为1.12%，略低于2018年的1.14%。近10年，美国海岸警卫队的滞留率以2015年的2.17%为最高点，呈现倒V形态的变化，即从2011年起稳步升至2015年的最高点后急剧下滑，并保持在1%左右的滞留率（见图3）。
受检船型
2019年，美国海岸警卫队检查数量排前五的船型依次为散货船、化学品船、油轮、一般干货船和集装箱船，其中检查最多的船型为散货船，达2664艘次，占总检查量的30.9%，滞留29艘次，占总滞留数量的29.9%。
从滞留率方面的表现来看，2019年超过平均滞留率的船型有集装箱船、气体运输船、一般干货船、冷藏船和其他船舶，其中以冷藏船的滞留率为最高，其滞留率达2.54%（见表）。
滞留缺陷
2019年，美国海岸警卫队滞留缺陷数量排第1—10的依次为安全管理体系、消防安全、《国际防止船舶造成污染公约（MARPOL）附则I》、船舶证书文书、救生设备、船舶保安、推进和辅助机械、结构状况、应急系统和其他。
2019年，安全管理系统滞留缺陷数量占总滞留缺陷数量的24%，这是自2014年后又一次上升为第一，说明美国海岸警卫队对船舶安全体系在船运行情况的关注度有所提高。此外，需值得注意的是，近10年船舶保安滞留缺陷数量首次进入前十，这一现象应引起重视（见图4）。
为进一步提升对各类滞留缺陷的辨识，帮助航运企业和船舶做好迎检准备，通过对排名前三的滞留缺陷项目进行明细梳理，不难发现，2019年度，在安全管理体系的滞留缺陷中，以船舶和设备维护的数量最多，达29%（见图5）；在消防安全类的滞留缺陷中，以机舱内积油数量为最多，为26%（见图6），这可能与船舶从重油转换为轻油，造成主副机等设备的严重泄漏有关；在MARPOL附则I的滞留缺陷中，则以油水分离器最多（见图7）。
保安检查
保安检查是美国海岸警卫队的一大特色，从船舶管理、船旗国、认可组织、历史保安符合性和船舶历史靠泊情况5个方面来评估船舶在保安方面的符合性。经评估，船舶被分为ISPS I、II、III类，对应的分值分别为等于或大于17分、等于或大于6分但低于17分、低于6分。ISPS I的船舶在进港前要接受保安检查；ISPS II的船舶则在港内接受保安检查；ISPS III的船舶通常不接受检查，除非被随机选中。
2019年，美国海岸警卫队共开展8619艘次保安检查，发现保安方面的缺陷7项，同比减少1项，涉及的船型主要为散货船、集装箱船、一般干货船和客船（见图8）。
在检查中船舶存在性质严重的保安缺陷，美国海岸警卫队将对船舶采取保安重大控制措施，如滞留、拒绝进港或驱除出港等。2019年度，美国海岸警卫队共采取保安重大控制措施18次，主要集中在通道控制和船舶保安计划方面，其中以船舶通道控制方面采取的重大控制措施为最多（达9次），占全部保安重大控制措施的50%。并且在近3年中，涉及采取通道控制的保安重大控制措施呈现稳步提升的趋势。鉴于此，提请航运企业和船舶多加留意（见图9）。
船旗国和认可组织绩效
船旗国
美国海岸警卫队使用过去3年的滚动平均滞留率与船旗国过去3年的滞留率来评估船旗国绩效。以近3年为例：当某船旗国在2017—2019年的3年滞留率高于美国海岸警卫队 2017—2019年的平均滚动滞留率，且滞留数量超过1艘次，则被列入目标船旗国清单，悬挂其船旗的船舶可能将接受附加检查。
在船旗国绩效计算时，还需补充的是：如果最近3年的滞留率位于3年平均滚动滞留率及其的2倍之间时，则船旗国绩效评估时将被加2分；超过3年平均滚动滞留率的2倍及以上，则船旗国绩效评估时将被加到7分的高分值。在这种情况下，悬挂该船旗国船旗的船舶将面临频繁检查的可能。
2019年，船旗国整体绩效略有下降，3年滚动平均滞留率从1.06％略微提高至1.08％。当前，被加7分的船旗国有巴巴多斯、比利时、库克群岛、以色列、墨西哥、菲律宾、葡萄牙、圣基茨和尼维斯、圣文森特和格林纳丁斯、坦桑尼亚、多哥和瓦努阿图12个国家；被加2分的船旗国有安提瓜和巴布达、希腊、利比里亚、马耳他和巴拿马5个国家。同时，塞浦路斯、印度和土耳其3个国家从目标船国旗清单中移出。
认可组织
如认可组织近3年的滞留率达到或超过2%，根据46 CFR 2.45-15（2），该认可组织的优先级将为I，入级该认可组织的船舶的检查优先级也为I。如此，该类船舶进港将可能受限，直至美国海岸警卫队检查过该船。
2017—2019年，检查涉及的30家认可组织中，虽然仅Conarina Group的滞留率超过2%（其他均为2%以下），但与认可组织责任相关的滞留达15次，高于2018年的12次，表明认可组织绩效有所下降，其中涉及认可组织责任相关的滞留数量从高到低依次为劳氏船级社（Lloyd's Register）、挪威-德国劳氏船级社（DNV-GL）、必维国际检验集团（Bureau Veritas）、日本船级社（Nippon Kaiji Kyokai）和Conarina Group。
QUALSHIP 21船舶和E-ZERO认证
2001年起，美国海岸警卫队推出旨在识别高品质船舶的计划，意在提供相关的激励措施鼓励船舶高质量营运，该计划称为QUALSHIP 21（21世纪优质航运计划）。经船东申请和美国海岸警卫队评估，登记列入QUALSHIP 21清单的船舶将获得有效期为3年的QUALSHIP 21证书，并在检查周期方面享有一定的优惠，由原来每年接受一次检查延长为每两年接受一次检查；对于液货船，检查周期仍为一年（相应的检查范围会缩少）；客船的检查周期和范围不变。
2019年，共有2936艘船舶位于QUALSHIP 21清单中，同比增加923艘，增幅近46%。近5年，QUALSHIP 21船舶数量呈增加趋势（见图10）。
QUALSHIP 21 2936艘船舶中，悬挂马绍尔群岛旗的最多，其次为中国香港、利比里亚、新加坡等（见图11）。
此外，值得一提的是：自2017年7月1日起，QUALSHIP 21船舶如果符合要求，还可以申请E-ZERO认证。E-ZERO认证是现有QUALSHIP 21计划的新增内容，实施目的是表彰那些始终遵守环境法规的模范船舶，同时体现对环境管理的重大承诺。截至2019年底，共有51艘船舶收到E-ZERO认证书。
结语
迄今为止，美国未加入任何区域性港口国监督备忘录组织，而是按照自己的选船和检查机制单独开展港口国监督检查和保安检查，在应急演习、保安控制方面颇具特色。相比于黑海备忘录、东京备忘录和巴黎备忘录等检查较严格的港口国监督备忘录组织在船舶滞留率方面的数据表现，美国海岸警卫队的检查在这些参数上并不是很高。需要重视的是，美国海岸警卫队对演习、排污、保安、举报的检查相对严格，尤其近年来随着排放控制区的生效和国际海事组织2020限硫令的实施，部分船舶因为维护保养不当，在更换低硫油时导致机舱部分设备严重漏油而被滞留，2019年保安滞留缺陷更是首进前十，建议航运企业和船舶予以高度重视。
