展中的作用日益突出。
一是市场流通规模从小到大。从开始进行经济体制的1978年到2004年，中国的消费品零售总额增长了34倍，年均增长率达到14.6%。即使在1997年影响全球的亚洲金融危机后，中国零售业依然保持强劲的增长态势，1998—2004年零售总额的年均增长率仍然超过10%，其中2004年达到13.2%。目前，中国各类零售网点1500万个，基本形成遍布城乡的流通网络。
二是现代流通方式从无到有。中国的流通现代化起步于上世纪90年代，短短十几年的发展，连锁经营、物流配送、电子商务等新型流通方式，超级市场、仓储式商场、便利店等新型业态都已出现。2004年全国大型连锁零售企业门店数5.5万个，比2003年增长18%；营业面积增长26.5%；零售额增长30.2%，占消费品零售总额的比重提高到9.6%。北京、上海、天津、重庆、深圳等地连锁企业的销售额，都已超过当地零售总额的20%。
三是商品的市场化程度从低到高。1978年之前，零售领域的绝大部分消费品都通过计划分配，流通渠道、流通环节和商品价格也由政府制定。经过20多年的改革，零售业成为市场化程度最高的领域。目前，96%的消费品、95%的农副产品流通完全放开，企业自主采购、自主定价、自主经营，市场配置资源的基础性作用越来越大。
四是市场主体从单一到多元。1978年，国有和集体流通企业销售额占消费品零售总额的比重高达98%。随着流通体制改革的深化，个体、私营、外资商业等非公有制经济快速发展，零售领域形成了多种投资主体平等竞争、共同发展的格局。2003年大型零售企业销售额中，国有商业企业只占13.3%，集体商业占4.2%，私营商业占18.7%，其余为股份公司、外资及港澳台企业等，非公有制商业零售企业的市场份额已经超过80%，并将继续得到发展。
目前，中国政府正在制定2006—2010年国民经济和社会发展第十一个五年计划。预计到2010年，消费品零售总额将超过10万亿元，年均增长率保持在11%以上，力争实现零售业的持续快速稳定发展。
二、坚持对外开放的中国零售市场
中国自1992年开始进行零售业对外开放试点。十几年来，商业对外开放吸引了外资，引进了先进的经营理念、流通方式和营销技术，大大推进了中国零售业的现代化进程，满足了人民群众的消费需求，也带动了中国消费品的出口。实践充分证明，中外企业通过商业对外开放，实现了互利合作、优势互补、“双赢”发展。
截至2004年底，经正式批准设立的外资商业企业314家，合同利用外资51.8亿美元，开设店铺3997个，营业面积约920万平方米。列入2004年《财富》500强的商业零售企业中，有11家已在 中国开设店铺，其中包括亚太地区的美国沃尔玛和日本永旺、伊藤洋华堂、大荣等公司。2004年外资商业占消费品零售总额的比重，大约在3%左右。外资商业比重较高城市有：上海12.9%、北京8.1%、厦门7.9%、大连7.8%、青岛7.6%。全国商业利用外资累计合同金额，占全部利用外资累计合同金额的0.5%。
2004年12月11日起，中国取消了对外资商业的地域、股权和数量限制，出现了一些新的情况和动向。
一是外资商业企业申报数量明显增加。2005年1—6 月，商务部已批准设立外资商业企业245个，为2004年全年批准设立企业的近6倍，相当于商业对外开放前12年总和的78%。其中，零售（含批零兼营）企业59个，为2004年批准的零售企业的1.9倍，
二是外商独资企业明显增加。2004年底取消对外资商业的股权限制后，今年1—6月新批准了216个外商独资企业，占全部新批外资商业企业的88.2%。其中，新批的59家外资零售企业中，外商独资企业38家，比重为64.4%。
三是外资批发企业明显增加。2003年底开放批发经营后，2004年批准设立11家外资批发企业。今年1--6月共批准186家批发企业，占新批准企业总数的75.9%。
四是外资并购案例明显增加。今年上半年，商务部已批准家乐福等外资企业的并购项目8个。此外，英国TESCO公司从境外收购了国内“乐购”25个大型超市50%的股份，英国百安居公司从境外收购了德国欧倍德公司在国内开设的25个大型建材专业店。
今年4月，中国国务院召开了全国流通工作会议。国务院吴仪副总理强调指出，要继续坚持商业领域对外开放，以开放促进流通改革和发展，并要抓紧研究WTO后过渡期的各项应对措施。国务院会后发布了促进流通产业发展的若干意见，其中也提出要“有序推进流通业对外开放”。随着中国经济的平稳快速增长，产业结构的调整步伐不断加快，消费结构由温饱型向小康型的升级过渡，中国的零售市场必将继续快速稳定发展，同时也必将继续对国际投资者开放，提供新的发展机遇和更广阔的市场空间。
三、努力促进中国零售市场的进一步发展
商务部作为中国零售业的主管部门，将进一步转变政府职能，加强宏观管理，加快构筑统一、开放、竞争、有序的市场环境，进一步促进中国零售业快速、健康、有序发展。
（一）加快立法步伐，完善流通法律体系。
商务部组建后，按照中国政府的入世承诺，于2004年发布了《外商投资商业领域管理办法》，对外商投资商业领域资质条件、投资领域、申请设立程序等作出了明确规定。为了进一步便利外商投资商业领域，商务部最近还将有关的程序性文件，在商务部网站公布。今后，我们将重点推进规范市场主体、市场行为和市场监管的立法进程，加快形成与WTO规则和国际惯例相适应的市场流通法律体系。
（二）加强政策引导和协调，创造良好的政策环境。
2004年以来，商务部相继发布了《流通业改革发展纲要》、《商品市场体系建设纲要》等指导性文件，《零售业态分类》国家标准也已实施。不久前国务院又下发了《关于促进流通业发展的若干意见》。商务部将加大政策引导和协调的力度，修改、废止不适应零售业发展的有关政策、规定和标准，积极制定促进中国零售业发展的各项政策，重点研究制定内外资平等竞争、规范供应商与零售商关系、打破垄断、保护消费者利益等方面的规则。
（三）进一步加强城市商业网点规划工作，引导零售业可持续发展。
制定城市商业网点规划有利于促进商业结构、商业业态平衡发展，也是在发达国家获得普遍成功的经验。目前，中国直辖市、省会城市和计划单列市商业网点规划工作已经基本完成。全国241个地级城市中，已有一半左右完成了商业网点规划，其中12个已经颁布实施。商务部将加强对各地的指导，引导各地把商业发展与城市总体规划有机结合，避免盲目发展浪费资源，促进零售业可持续发展。
（四）加快零售企业改革步伐，提高核心竞争力。
中国政府鼓励大型零售企业，通过参股、控股、承包、兼并、收购、特许经营、托管等方式扩大规模。鼓励有条件的零售企业到境外发展。努力培育主业突出、内外贸结合、具有一定国际竞争能力的大型零售企业集团。同时，引导中小零售企业积极采用信息技术和现代流通技术、营销方式和管理经验，全面提高中小零售企业现代化水平。
（五）加强人才培训和培养，提高从业人员素质。
人才缺乏是中国零售业发展中的突出问题。商务部将加大教育、培训力度，通过多种形式开展培训，建立一支具备现代流通理念、熟悉现代流通规则、精通现代流通管理和掌握现代流通技术的高素质、复合型人才队伍，培养出一批具有国际商业头脑并能从事国际经营的商业人才。同时也要加强对中小企业人员的培训，提高整个零售业的人员素质。
（六）完善中介组织，充分发挥桥梁和纽带作用。
加快发展零售业协会组织，加强组织建设，增强服务意识、自律意识和市场意识，提高为行业和企业服务的能力，更好地发挥中介组织在零售业发展中的作用。（根据录音整理，未经本人审阅）
文章作者：黄海 中华人民共和国商务部部长助理
