改革开放以来，在国家有关政策的指引和大力支持下，我国企业不断提高对“走出去”必要性的认识，并加大加快了步伐，对外承包工程取得了可喜成绩。当前是我国全面提高对外开放水平，积极融入经济全球化的重要时期，也是我国经济持续快速发展、为实现第三步战略目标创造条件的战略机遇期。为适应这一时期经济社会发展目标的要求，必须贯彻落实科学发展观，加快对外承包工程增长方式的转变，拓展高端市场，以实现对外承包工程全面、协调、可持续发展。

　　对外承包工程的发展与我国国民经济发展是相适应的，国民经济的可持续发展需要加快实施“走出去”战略，提升对外承包工程水平；加快实施“走出去”战略，推动对外承包工程的发展，又是适应经济全球化的形势和培育发展我国跨国公司的需要。

　　早在上世纪80年代就提出的发展对外经贸要市场多元化和以质取胜的方针，是一项长期的、重大的战略。回顾我国对外承包工程的发展历史，初期以分包和土建为主的局面已经彻底改变，EPC总承包已成为主要方式，并逐步向BOT方式等更高层次发展。最初在伊拉克、科威特等国的工程承包，实质上是土建劳务分包，项目盈利水平很低，所以企业效益也不好。究其根本原因，项目没有多少技术含量。当时一个项目中盈利最好的设备材料采购供应这块“肥肉”我们拿不到，项目的勘察、设计、咨询费在整个项目中占相当的比重，但也不属于我们。这种局面使合同额和营业额不可能上去，利润则更少，那时中国公司每年有几亿美元的总营业额和总合同额就很了不得，尚属于低层次、粗放型的对外工程承包。

　　现实使我们认识到，要想提高我国对外承包工程的规模、争取更好的经济效益，必须转变增长方式，以质取胜。这里的“质”，不能简单理解成施工质量好，而是项目的水平值，是技术含量。

　　近年来，我国的对外承包工程业务发展提速，增势迅猛，规模与初期已不可同日而语，效益也更好了。这是由于随着我国经济的飞跃发展、技术水平的迅速提高，我们的对外承包工程转变了增长方式，开始向欧美高端市场和发展中国家的高端领域发展，我们有条件和能力来承担像电站、地铁、水坝、化工、资源开发等类项目，如伊朗地铁、苏丹麦洛维电站等都是几亿美元的大项目，技术含量也很高，不仅土建施工，还带动我们的国产设备和建筑安装材料出口。即使承揽房建项目，技术含量也大大提高了，中建总公司成功开拓美国市场、中标欧洲最高建筑——俄罗斯联邦大厦就是范例。当然，这些成就的取得与国家的政策支持是密不可分的。

　　我们的对外承包工程已取得阶段性成果，这是由我们的发展历史所证实的。但我国的对外承包工程占国际市场的份额还偏小，要取得更大的成就，占更大的份额，在225强中提升名次，排名中出现更多的中国企业，必须进一步转变增长方式，做强做大做好。在开拓欧美高端市场的同时，立足发展中国家，尤其是亚洲近邻和非洲市场，立足这些市场的高端领域。

　　要进一步提高我国企业承揽国际工程项目的技术含量，转变我国对外承包工程业务的增长方式，似应抓好以下几项工作：

　　第一，深化外经企业改革，不断壮大企业实力，实现增长方式的根本转变。目前某些大的专业公司已经完成或即将完成改制，能够基本适应在国外发展的需要，但也还有一个不断完善的过程。这里要强调的是过去的“窗口”公司的改制。为了壮大企业实力，承担高水平的项目，“窗口”公司在改制中一定要加强同实体公司的合作。这种合作不能简单地1+1等于2，而要大于2，把各自的优势都充分发挥出来。“窗口”公司技术力量一般虽没有实体公司强，但是其有“走出去”的经验，有许多海外市场的渠道，而实体公司有资金和技术实力，所以合作或重组后的企业要做好1+1大于2的算术。改制后的“窗口”公司应成为“走出去”的排头兵，这样的合作才会使企业日臻完善。

　　我们社会主义市场经济很大的优越性在于可以发挥国家和社会的整体优势。希望绝大多数正在从事对外承包工程的公司，通过改制重组，或通过项目组成联营体，整合资源，走联合道路，发挥中国公司的整体优势，壮大“走出去”的实力，提高我国整体对外承包工程水平。

　　第二，政府有关部门各方面政策的支持，包括银行金融方面的支持，是转变增长方式的必须条件。“走出去”战略是党中央、国务院根据经济全球化新形势和国民经济发展的内在需要做出的重大决策。为此，国家出台了若干法规政策，已经基本形成了支持“走出去”的政策体系、促进企业“走出去”的服务体系、对“走出去”的宏观监控体系及管理制度。商务部会同有关部门也出台了一系列的配套政策，涉及资金支持、金融保险、外汇管理、通关质检、信息服务、人才培训等多个方面。近几年我国的对外承包工程能取得那么大的发展，都离不开政府的这些支持。

　　从进一步发展的要求来看，政策支持的力度还需要不断完善和加强。对外承包工程要更好地进一步发展，需要根据实施“走出去”战略的整体要求并结合国家财政资金的实际，不断充实和完善“走出去”现有政策体系。一方面对现有政策支持体系加以完善，不断提高支持力度，简化申请手续，扩大政策受益面；另一方面根据业务发展实际适时制定新政策，加大对“走出去”各项业务的支持力度。

　　第三，政府有关部门在企业“走出去”过程中的引导和促进作用是必不可少的。但必须明确，企业是实施“走出去”战略的主体，企业“走出去”的动力应在服从和服务于国家发展需要的前提下，源于其自身生存发展的内在要求，企业必须注重提高自身的素质和国际竞争力，这才是决定其能否成功“走出去”的最关键因素。有了金刚钻才能揽瓷器活，企业要不断壮大自己的实力，只有具备一定的水平，才能承担高技术含量的项目。

　　我们的企业，应花时间认真研究领会国家支持企业“走出去”的相关法规政策，对国家政策要消化好、利用好、发挥好。要加强对所在国法律法规、投资环境、市场特点的调研，避免决策失误。

　　作者：乌兰木伦