日本是世界贸易大国，也是极度依赖进口的国家。作为仅次于美国的第二大能源消费国，日本的资源却极其匮乏，所需石油的99.7%、煤炭的97.7%、天然气的96.6%都需依赖进口。同时，日本在粮食、矿产品等资源方面也在很大程度上依靠进口地补给。由于自给率极低，资源安全处于极大的风险之中，强烈的资源危机意识驱使历届日本政府以战略的眼光来看待资源短缺问题，制定和实施了一系列资源政策和措施。

　　近来年，中国进口资源的速度不断加快，石油、铁矿石、铜、铝、钢材、化肥甚至是粮食，都是进口“大户”。对于中国而言，借鉴和学习日本的“进口之道”无疑具有重要意义。

　　一、进口渠道多元化

　　实行进口渠道多元化，是日本抵御价格波动的有力武器。在当今世界，风云变化的进口商品价格令不少国家在国际商战中败走麦城。作为进口大国，日本为防止价格“陷阱”坚持走“进口渠道多元化”道路的确收到良好的成效。在他国为“进口价格波动”而忧心忡忡时，多元化的进口战略使得日本“稳坐钓鱼台”，避免了经济上的损失。

　　日本对中东石油的依存度高达90%，远远高于其他发达国家。一旦中东因战乱或政治格局地改变而断油，日本的经济将命悬一线。由于中东的紧张局势长期没有出现缓和的迹象，开拓新的石油进口渠道、减少对中东的依赖，对日本的能源安全来说，势在必行。从20世纪70年代末期，日本就增加了从印度尼西亚、中国和墨西哥等非中东产油国的石油进口。而作为能源输出大国的俄罗斯，更是日本“能源外交”的重点。从2004年的“安大线”、“安纳线”之争就可以看出，日本在开拓石油进口多元化方面可谓是煞费苦心。经过多年的外交努力，日本的能源进口渠道多元化格局基本形成，在一定程度上缓解了对中东石油的过度依赖，能源安全进一步提高。

　　日本耕地面积只有504万公顷，农业生产仅能满足国内需求的40%，绝大多数农产品依靠进口。1999年－2001年间，日本小麦进口量300多万吨，占世界进口小麦总量的3%左右；玉米进口量1626.4万吨，占世界玉米进口量的22.3%。日本进口农产品不仅金额巨大，而且来源地非常广泛。2003年日本进口农产品来源地多达208个国家和地区，甚至包括一些太平洋、大西洋上的小岛，这在进口海水产品方面表现得尤为突出。2003年日本进口农产品金额、数量前15位的原产地分别是：美国、中国、澳大利亚、泰国、加拿大、韩国、法国、丹麦、印度尼西亚、中国台湾省、俄罗斯、巴西、智利、新西兰、菲律宾，分布相当均匀。

　　二、“开发性进口”战略

　　日本是最大的农产品纯进口国，除大米、蛋类之外，大部分农产品需要国际市场供给。自20世纪80年代以来，农产品的进口量一直呈扩大的趋势，截至2003年日本农产品进口量已占到国内农产品消费量的60%。为此，日本提出了“开发性进口”的策略。

　　开发性进口是日本食品加工产业近几年来所采取的重要发展战略之一。它以不发达国家和发展中国家为主要开发进口对象，以与国产商品差别化和按自己的标准采购新商品为特征，在低价格化和确保一定利润的前提下组织开发性、垄断性进口，对本来地位相对降低的日本农产品贸易的发展、填补农产品自给不足的缺口和满足日本国民的饮食需要发挥着重要作用。开发性进口相对于一般进口方式，属于以开发为前提的进口。主要指在生鲜食品及其相关的加工领域，业者根据本国标准，以独自或与对象国(地区)有关企业合资、合办、合作等形式，组织进口性生产，实行垄断性进口的交易。

　　“开发性进口”能弥补日本劳动力不足和自给率低的需要。蔬菜、水果、畜产品以及相关加工品属于劳动密集型产品，日本农业劳动力的减少和高龄化，制约着这类产品的发展。据统计，1997年的主要农业人员仅为1960年的23.6%，而且日本农业人口的高龄化率为44.3%。在这种形势下，蔬菜、水果的自给率不断降低，分别从1965年的100%、90%，下降到1997年的86%和53%，再下降到2002年的60%和40%左右。这种严酷的现实决定了日本不得不依靠开发性进口。

　　日本开发性进口填补了自给率低的生鲜果蔬及其加工原料的缺口，既在一定程度上满足了消费者对接近本国标准要求的产品的需要，又符合进口商保持低价格和一定利润的预期，同时也不失为减少贸易摩擦的有效方式。随着经济全球化的发展，尽管日本的农产品进口在总进口额中所占份额下降，但是开发性进口在逐渐增加。

　　三、“反客为主”战略

　　积极推行海外矿产勘察补贴计划，鼓励境外开矿，是日本全球资源战略的另一核心。对于日本这样的一个经济发达、资源极端贫乏的岛国来说，资源过度依赖进口，其供应是相当脆弱的，一方面进口矿产的价格较高，另一方面也容易受制于人。精明的日本人明白，只有掌握资源的所有权才有真正的资源安全。作为资源小国，日本却凭借着经济实力到处收购资源公司，希望能成为资源盟主。从上世纪70年代开始，为了保障矿产资源稳定供应，日本大量组织各种团体，以经济援助为前导，以各种名义向世界各地派遣事业调查团，收集包括资源信息在内的各类信息。在此基础上，日本政府以海外矿产勘察补贴计划的形式，主要通过金属矿业事业团和海外经济合作基金会等机构，对日本公司开展海外地质调查、矿产勘察及矿山基本建设提供资助或贷款担保。

　　早在1958年，日本就设立了阿拉伯石油公司，专门负责获取在中东地区的石油开发权。为了在世界各地开发到更多的石油，日本政府还制定了《石油公团法》，设立了专门负责与其他国家合作在世界各地找油的“石油公团”。据悉，该公团下属的73家公司中，有22家负责探查石油资源，正在从事石油生产的有39家。随着近年来新石油探明地的不断涌现，日本的石油外交布局也不断拓宽。

　　为了从非洲国家获取更多的石油资源，日本通过淡化政治、突出经济、提供财经援助、发展经贸关系等手段，发展与非洲国家的关系。据悉，日本政府已从非洲国家购买了部分石油资源储量。日本企业在政府的优惠政策支持下，纷纷在埃及、安哥拉和阿尔及利亚等国勘探和开采石油。合作方式包括购买股份参与开发、签订产量分成协议和转让协议、直接投资开发油田等，以图拥有更多的油气资源和更多的“股份油”。

　　炼焦煤是焦炭的上游产品，而焦炭则是炼钢必备原料。中国是世界主要焦炭出口国之一，日本焦炭年进口量153万吨，仅次于欧盟的220万吨。2004年，日本向黑龙江煤矿业有限责任公司进行投资。此次投资将是日本企业首次投资中国的大型煤炭生产企业。

　　日本还积极参与俄罗斯萨哈林大陆架石油天然气资源开发工程。三井公司和三菱公司的子公司分别获得了该工程的25%和12.5%的股份……

　　日本企业之所以能在国外大规模投资矿产资源，是与日本政府的支持分不开的。日本企业在境外开矿从本国中央银行和进出口银行贷款时，金属矿业事业团出面做担保人，仅收0.4%的担保费。政府从产业投资特别账项中支付事业团担保的资金。此外，日本海外经济合作基金会也可为日本公司在境外的矿产开发活动提供贷款。金属矿业事业团对在国外从事金属矿产勘察的日本企业提供的资助分为普通贷款、特种贷款(勘察成功找到矿后要求偿还)和投资三种。普通贷款以铜、铅、辞、锰、铬、钨、镍、钼和铝土矿为资助对象，资助比例为50%-70%，偿还期最长达20年。特殊贷款对铀矿和稀有金属矿资助比例是5O%-70%，偿还期最长达26年，如果勘察项目失败，可免收部分或全部本金。投资一般采用购买矿山股权的形式，投资矿种主要是铜、铅、锌、镍和铀，投资比例原则上为日方负担的勘察项目总费用的50%，特殊情况下为70%，项目获得成功后，金属矿业事业团以适当价格处理其拥有的股权。

　　日本政府正是通过这项海外矿产勘察补贴计划的实施，在许多资源丰富的国家和地区自主建设了一批海外矿山，保证了矿产资源的稳定供应。

　　四、战略储备确保资源安全

　　日本全球资源战略的主要内容之一是：长期、大量进口，并进行有计划地储备。日本的财力储备相当雄厚，外汇储备是全世界最高的，因此，财大气粗的日本拥有丰富的物资储备。物资储备不仅有石油、天然气、煤炭、铀、钢铁及众多稀有金属等，而且还有粮食、木材、大豆、动物饲料等。日本的战略储备物资分为法定储备和任意储备两种类型，也分为国家储备和民间企业储备两个部分。

　　石油储备作为日本战略储备的重中之重，是通过立法形式实施强制性储备的。为了防范有可能出现的石油危机，1975年，日本通过了《石油储备法》，正式开始建立石油储备制度。2003年底，日本政府拥有的石油储备量可供全国使用92天，民间的石油储备量也可供日本全国使用79天。加上流通领域的库存，日本全国拥有石油储备足够使用半年以上。

　　日本的矿产战略储备始于1983年10月，开始时储备对象为稀有金属中的镍、铬、钴、钨、钼、钒、锰，后来逐步扩展到稀土原料，甚至煤炭和铁砂石。稀有金属储备目标为国内60天的消费量，国家和民间各占70%和30%。

　　除了石油和天然气之外，核电的铀原料也是日本重点储备能源。目前，核电已占到了日本电力供应的1/3，今后这个比例还将进一步扩大。而日本国内所有的储量不足8500吨。储备天然铀是日本确保核能发电需要的最重要手段。日本制定了一个进口25.25万吨天然铀的庞大计划，同时还计划在澳大利亚自主开采5.16万吨，总量将达到30.41万吨。这项计划全部实施之后，基本上可供日本全国使用20年。

　　煤炭虽然不是日本法定必须储备的能源，但也是日本储备能源之一。日本许多企业从国外进口很多优质煤并不是为了使用，而是为了储备。日本国内也有部分煤炭资源，但已经关闭，不再开采。关闭煤矿虽然也有国产煤炭成本高的因素，但主要是作为一种储备手段，留到最需要时开采。

　　日本还将大米、小麦、大豆等粮食储备放在同等重要的位置，并用法律的形式将其纳入战略储备物资的行列。日本的粮食储备大约能够供全国消费6个月左右。

　　大量的物资储备需要巨额资金。为此，日本通过多种方式建立了物资储备专项资金，支持国家和民间的战略物资储备工作。日本由于建立了一套比较完备的战略物资储备制度，在维护国家能源和经济安全方面发挥了重要作用。(文/王冰）