王之泰
很明显，进入发展期之后，必须要强调能动的，有序的、有计划地进行发展。必须要有明确的目标、正确的发展路线和有效地组织运作措施。在大规模发展之后，就不能允许有大的失误，更不能允许用巨大的投资去进行失败的运作。小的错误不可避免。小的调整也是随时需要进行的，但是全面否定和推倒重来，是绝对要避免的。物流规划的问题就是在这样的前提下提出来的。
一、物流规划问题的提出
经济全球化的背景，加入WTO之后的机遇与挑战，使我们需要认真思考总体经济结构的问题，正确处理生产、流通、消费的相互关系和结构层次。规划物流就是在这个前提下提出的。
中国物流从起步期开始进入发展期，能动地布署全面的发展，是发展初期应当做的主要工作。
中国物流的起步期，大约经历了二十年，在物流的起步期，主要工作是引进、学习和研究，由点到面的进行科学普及，并且在物流的局部领域(例如配送)，在个别地区(例如九十年代初在石家庄，无锡市的配送试点)和个别部门例如（物资部门、商业部门)进行探索性的推动。应该说，二十年时间虽然长了一些(日本引进物流概念之后的起步期，大约是十年)，但是，这二十年左右的时间，为我们现在的发展奠定了一个比较坚实的基础。起步期的探索，往往是盲目和无序的，不断否定前面的探索，再重新回到起点寻找新的路子，这是起步期很正常的事情。在中国物流从起步期进入发展期之后。如果保持起步期的习惯思维和习惯运作方式，不但会造成资源的极大浪费，更重要的是会延误了中国现代物流的发展进程。
很明显，进入发展期之后，必须要强调能动的，有序的、有计划地进行发展。必须要有明确的目标、正确的发展路线和有效地组织运作措施。在大规模发展之后，就不能允许有大的失误，更不能允许用巨大的投资去进行失败的运作。小的错误不可避免。小的调整也是随时需要进行的，但是全面否定和推倒重来，是绝对要避免的。
要做到这一点。需要在多方面采取措施，包括尽快促成对现代物流分割的体制进行改革，改革是有难度的，并且需要时日，但是，发展不能等待，在现行体制下，寻找促进发展的方法，显得更为重要。物流规划的问题就是在这样的前提下提出来的。
二、物流规划的四年回顾
2000年9月，深圳市提出了一份完整的物流规划草案，开辟我国物流规划之先，到今天已经整整四个年头。这些年，可以说在中国掀起了物流规划热。
2001年深圳市率先把物流产业规划成重要支柱产业的地位，全市性的物流规划已经开始实施。北京市、辽宁省进行了规划性的工作，天津。上海。广州。长沙，大连，成都等一大批城市分别制定了物流规划或者发展纲要。中国邮政开始制定现代物流发展规划，铁路系统、交通系统分别制定了全国集装箱枢纽和全国交通枢纽这种属于物流平台的规划。物流规划还进一步深入到中、小城市和大中城市的区、县，诸如河北的沧州。浙江的余姚、北京的丰台、佛山的三水等等。许多大型企业例如兖州矿务局也制定了物流发展规划。现在，恐怕没有哪一个权威单位能够说清楚中国大大小小有多少物流规划了。
没有人能够说清楚中国有多少物流规划，当然也就没有人能够计算清楚，这些规划背后的投资需求了。现在看起来，公开宣布百亿以上的投资就有北京、上海、深圳、香港等地区，全国交通一级枢纽和铁路集装箱枢纽建设投资，则在几百亿甚至上千亿的水平，对于总量估计，几千乃至上万亿是不足为过的。
怎样估价这种物流规划热的现象，我想可以作这样的判断。首先，投资的取向是经济发展的风向标，市场经济条件下的理性投资，不简单是追逐利润，更重要是谋求战略发展，是对前景看好的表现。经济界在世界经济不景气的情况下，找到新的投资热点和经济增长点，这应当说是一个十分可喜的现象。
第二，我国接受了过去盲目发展的教训，把规划放的一个重要的位置，证明我国经济发展的理性和科学性正在强化。
第三，反映我国经济界对现代物流的生疏，在物流热大潮的推动下，物流极具诱惑但又不敢贸然行事，先进行规划就成为一种选择。
问题在什么地方呢？这恐怕倒是面对未来几千亿投资，我们要多问一些的!我认为，主要问题恐怕在于，时间太短，我们还没有总结出一套有效的规划理论和方法，迄今为止，我们还形不成“符合中国国情的、有中国特色的”物流规划理论和方法。甚至物流规划应当规划是什么，也还有严重的分歧。
三、规划物流的重要性
这些年的发展表明，人们对物流规划的重要性有了共识。就物流领域而言，规划更具有重要的意义，这是和物流本身的特殊性有关。
第一，物流的涉及面非常广泛，需要有共同遵循的规划。物流涉及军事领域、生产领域、流通领域、消费及后消费领域，涵盖了几乎全部社会产品在社会上与企业中的运动过程，是一个非常庞大而且复杂的领域。仅以社会物流的共同基础设施而言，我国相关的管理部门，就有交通、铁道。航空。仓储。外贸、内贸等六大领域分兵把口，更涉及到这些领域的更多的行业。实际上，这些领域和行业在各自的发展规划中、都包含有局部的物流规划。这些规划，由于缺乏沟通和协调，更多是从局部利益考虑，再加上局部资源的有限性，往往不可避免地破坏了物流大系统的有效性，必然给今后的物流发展留下诸多的后遗症。
所以，必须有一个更高层次的、全面的。综合的物流规划，才能够把我国的现代物流发展纳入到有序的轨道。
第二，物流过程本身存在“背反”现象，需要有规划的协调。物流过程往往是很长的过程，一个过程经常由诸多环节组成，物流系统的一个重要特性，就是这些环节之间往往存在“效益背反”现象，如果没有共同的规划可以遵循制约，各个环节各自独立去发展，就可能使“背反”现象强化。
第三，物流领域容易出现更严重的低水平的重复建设现象，需要有规划的制约。物流领域进入的门槛比较低，而发展的门槛比较高，这就使物流领域容易出现在低水平层次的重复建设现象，尤其最近几年的“物流热”引发一定的“寻租”的问题，加剧了物流领域低水平的重复建设。这种低水平重复建设的问题，在配送中心，一般物流中心和小型物流结点方面可能有突出的表现。
第四，物流领域的建设投资，尤其是基础建设的投资规模巨大，需要有规划的引导。物流领域大规模建设项目的规划尤其应当引起我们的重视。这是因为，就我国而言，这种项目的数量相当多，仅深圳市就规划了六个规模比较大的物流园区，如果再加上港口、车站、货场等基础设施，一个城市大型物流项目就会有十几个甚至几十个。由于投资规模巨大，如果没有有效的规划，就不能有效地利用资源，就可能造成巨大损失。
第五，要跨越低水平的发展阶段，实现我国物流跨越式的发展，需要有规划的指导。我国物流系统建设刚刚起步，已经与发达国家有了几十年的差距，要迅速追赶，需要跨越发达国家曾经用几十年时间的低水平发展阶段。我国的技术水平和管理水平而言，实现这一跨越是完全有可能的。但是，如果缺乏规划引导和制约，任其行事，那么必然会有相当多的地区和企业，要从头走起，重复低水平发展阶段，白自的消耗我们的资源和我们的时间。
第六，就生产企业而言，在暴利时代结束之后，“轻资产”运行的新型企业，需要改变过去大量投资于生产能力旧的投资方式，而将大量制造业务外包，这样就必须建立诸如“供应链”之类的物流系统，形成以联盟为新的组织形式的、虚拟的企业。这就必须对物流系统进行新的构筑，或者对企业的整个流程从物流角度进行“再造”。所以，规划物流的问题对于生产企业也是非常重要的一件事情，它是在经济全球化背景下，在新的竞争格局的压迫下，生产企业转型变形以求生存的问题和求发展的问题。社会上存在和一种误解，以为规划物流问题是宏观的问题而不是企业的问题，这显然是低估了物流对于企业发展的重要意义。
四、物流规划的层次和主要内容
第一、国家一级的物流规划
应当着重于以物流基础设施和物流基础网络为内容的物流基础平台规划。应当和国家基础设施建设的国策吻合。这个物流基础平台的规划，固然会包含铁路、公路已经宣布的的几纵几横的线路规划。但是，更重要的是，应当从现代物流综合的角度而不是从部门的角度全面兜战，j综合的网络，包括不同线路合理布局以及使网络发挥更大效用的综合物流结点物流基地。以及相应的综合信息网络。当前，国家一级的物流规划显得更为迫切，这是因为，铁道部正在全国规划十五个集装箱枢纽站，交通部也已经规划了全国的主枢纽和一级枢纽，由于这些枢纽都是几亿、几十亿甚至上百亿的投资大项目，再加上这些枢纽在未来举足轻重的作用，引起了物流界和经济的广泛重视。然而，现实是，体制障碍的存在可能导致铁道，交通分割的深化，给我国物流系统留下很大的后遗症。可能导致资源的极大浪费。现在的问题是，需要从建立中国现代化物流系统角度，对物流结点进行统一规划，尤其迫在眉睫的是对铁道集装箱枢纽、交通枢纽这样的重要物流结点进行统一规划。
第二、省、市一级的物流规划
应当着重于地区物流基地，物流中心、配送中心三个层次的物流结点以及综合的物流园区规模和布局的规划。物流基地、物流中心、配送中心三个层次的物流结点是省、市物流外结内连的不同规模、不同功能的物流设施，也是较大规模的投资项目。这三个层次物流结点的规划是省、市物流运行合理化的重要基础。
第三、经济运行部门的物流规划
应当着重于物流本身的运行以及“物流支持营销”各项事业发展规划。在物流基础平台之上，将有大量的企业和经济事业单位进行运作，供应、分销，配送，供应链，连锁经营等等，要使这些运作做到合理化和谐调发展，需要有规划的指导，例如重要企业，重要产品的供应链规划、以现代物流及配送支持的分销及连锁规划等。
第四、企业的物流规划
应当着重于“物流支持营销”的规划。生产企业，尤其是大型生产企业，从“营销支持”和“流程再造”角度进行物流系统的建设规划，会有效地提高企业的素质，增强企业的运营能力。
第五、科技，教育，大型物流企业培育和发展规划
物流科技、教育布局和发展规划也应当放在重要位置。发展现代物流，培育一批大型的、专业物流企业，尤其是培育一批第三方物流企业应当给予足够的重视，既要培育发展，又要防止过度竞争，这是需要通过规划进行指导的。在物流科技、教育方面，我国尤其处于落后的地位，这也是当前规划需要考虑的问题。
五、需要探讨的两个问题
四年的物流规划实践已经向我们提出了许多问题，对这些问题我尚未形成确定的看法，这里仅就其中两个问题提出来以供讨论。
1、关于物流规划的着重点
深圳市的物流规划，本来开辟了一个很好的先例，那就是把物流规划的重点放在规划物流平台方面。但是有一个问题，那就是过分关注物流信息平台而相对弱化了实物物流平台。但是，以后出现的一些规划，对于物流平台的问题进一步弱化。作者认为物流平台规划尤其是实物物流平台规划应当是物流规划的着重点。
要的原因在于：在整个物流产业结构中，实物物流平台以外的各个领域，都已经形成丁市场化的运作机制，可以在市场机制的引导下，丰富和完善。即使没有规划，市场机制的调节作用也可以充分表现出来。
需要指出的是，实物物流平台我国离市场化的进程还相当遥远。实物物流平台带有社会性和公益性，是国家重要的基础建设，又需要大规模的投资和长期建设，为了防止失误。规划是必不可少的工作。
2、关于物流园区
有一点令人担忧，那就是物流规划在有一些地区实际上已经转变成物流园区规划，或者把物流园区作为规划的重点。这恐怕是值得我们关注的一个问题。
物流园区的概念是不清晰的，在理论和实践上并没有形成对物流园区的明确共识。有的规划本来是把物流园区作为实物物流平台一个内容，但是在实践过程中，却变成了物流运作企业的聚集地：咸了物流运作的一个内容。很多情况下。人们用制造业园区的概念来理解物流园区，用制造业园区的构筑方法来构筑物物流园区作者认为这是我们必须认真探讨的问题。
进行物流运作的企业。是不是需要以园区的形式来聚集，这是我们需要探讨的一个问题；物流园区有没有可能成为物流平台，尤其是实物物流平台一部分，这是另外一个值得探讨等问题。
这是物流规划涉及的一个重大问题，作者现在正在针对这个问题进行研究：还没有形成结论，也提起大家广泛关注。但是起码有一点，把物流规划问题简单化到园区，这应当是一种错误。
