我国54个国家级高新产业园区(下称高新区)经过20年励精图强的发展，已经成为我国参与经济和科技全球化、承接国际高新技术产业转移和吸收外国直接投资的桥头堡。从2005年1月1日起，我国正式步入了“入世后过渡期”，在失去了原有的过渡期政策保护之后的高新区，将面临众多国家与我国竞相吸纳国际高新技术产业对资本的激烈竞争。我国高新区要进一步发挥利用外国直接投资提升国际竞争力的比较优势，加快全球高新技术产业跨国集团向我国高新区转移进程，使我国高新区尽快成为未来跨国高新技术公司产业资本，跨国高新技术研发机构知本和国际风险投资公司创业资本聚集的国际高地和高新技术产品出口基地。

　　一、我国在国际高新区吸收外国直接投资竞争中的差距仍未有效缩小

　　2004年，流向国家级高新区外资已占全国累计吸收外资的12%以上；年吸收外资已占全国吸收外资的19%以上；外国直接投资占高新区社会固定资投资的7%以上。外国直接投资的流量与存量对我国高新区的经济增长和资本积累做出了较大的贡献。我国高新区依托优质产业要素集聚形成的吸收外资的动态累计效应也得到了充分的发挥。一批高新区已初步形成了有选择、可控制外资流向、流量和高新技术含量的吸引外资新格局。日资大举进入我国高新区并购高新技术企业的倾向，以及北京中关村联想集团收购IBM个人电脑，以并购方式而吸引国际前沿软件、信息技术和欲进入世界500强的高端之举，成为2004年我国高新区利用外资走向的新亮点。作为我国新兴工业现代化的阶段产物，国家级高新区仍然处于初级发展阶段，尚未完全达到1999年国家制定的“三为主、一致力”的发展要求，与国际先进高新区吸收外国直接投资的水平相比还存在较大差距：

　　（一）高位要素集聚效率偏低

　　高位要素集聚效率是指在园区土地面积与人力资源一定的条件下，高新区吸引外国直接投资的业绩指数和潜力指数。一般用高新区人均、单位面积、社会固定资产投资和GDP占有外国直接投资等的比例及其投资的产出和收益程度来衡量。高位要素集聚效率的高低直接影响外国直接投资收益率的多少。因此，外资的流向和流量都是朝着高位素集聚效率高的高新区流动。我国高新区的这一组指标在国际先进高新区中属于偏低层面，尤其是包括生态绿化率要求在内的陆地单位面积的外资占有率更是低下。据相关资料反映，我国54个国家级高新区占有的土地面积是硅谷的好几倍，但2003年的总产出仅是硅谷1998年30%左右，出口依存度比硅谷低47个百分点；人均出口额仅是硅谷的6%。我国个别利用外资最好的高新区每平方公里占有的外资额只是印度班加罗尔高新区的10%左右。

　　（二）发展成本偏高

　　发展成本是高新区与吸引外国直接投资并提高国际竞争力，必须进行投资软硬环境建设所投入的费用。发展成本分有效、低效和无效投入三类。发展成本有效投入水平高的高新区，能吸引大量外资的流入。而不断降低发展成本的高新区能更好地与外资存量提高收益率，并且有利于高新区外资增量的不断增长。通常也可以用投入产出比例来衡量高新区发展成本的高低。2002年的相关数据显示，印度等部分国家先进高新区的投入产出比例在1：5左右，而我国家级高新区平均的投入产出比例不到1：20同时还存在少数低效投入的高新区，其中一些大量用银行贷款而兴建和改善软硬环境的高新区，并未发挥出吸收外资的是好效果，相反造成大量土地、基础设施和标准厂房的闲置浪费。

　　（三）趋向化利用外资和引进先进技术的问题没有得到根本改善

　　趋同化引资的最大恶果是造成高新区和外资企业之间的低价格竞争，是高新区高新技术产品出品低出的直接原因之一。也是我国高新区引进国外先进技术低度化与弱化存量国外先进技术的集中反映。2003年国家级高新区引进技术和吸收外资的产业结构趋同率高达70%以上，其中电子信息技术产业占90%以是；高新技术电品质量同质率达80%以上。重复引资重复建设、趋同引进项目、雷同铺新摊子的问题没有得到有效遏止，也引起外国直接投资者的不满。

　　（四）技术专利自主供给能力薄弱

　　技术专利自给率是指高新区自主技术专利产出总值占全部技术专利拥有总值的比例。在以世界高端知识产权与国际知名度自主品牌结缘为全球竞争制高点的今天，跨国公司的专利战略，已从过去国外输出为主向共享东道国前沿专利成果的方向转变，以最大限度的节约研发投入及规避研发风险。因此，专利技术的双向选择成为高新区利用外资和引进先进技术的一种前沿趋势。外国直接投资的高新技术项目和高新技术转移，总是朝着技术专利自给率高和自主配套技术能力强的高新区流动，通过与高新区自主技术专利的整合与创新，创造出更高附加值的新技术专利，从而获得超高的投资收益率。我国高新区利用外资与引进先进技术尚停留在单向选择的传统理念上，技术专利自主供给能力很薄弱，没有形成自主核心技术专利的研发能力，缺少吸引国际高新技术产业向高新区转移的高端自主技术配套链，与国际先进高新区5%左右的对外专利支付比例(即支付外国技术专利输入费用占销售收入的比例)相比，我国高新区平均在30%以上。

　　二、高新区的高端要素集聚效率与外国高新技术产业直接投资的流入量和投资收益率呈正外部经济效应的关系

　　在外国直接投资的传统理论中，产业集聚理论成为当前跨国公司对外直接投资理论研究的一个重要方向。高新区以土地集约利用和人为资源集聚为重点的高端要素集聚效率，对跨国公司的直接投资具有较强的吸引力，而且研究证实在高新区中表现特别明显。这可以从以下理论中得到明确的诠释。

　　（一）比较优势投资理论

　　在成熟的高新区内，高新技术企业可以将全部资金、技术和人力资本集中投向自己最有比较优势的产业链环，形成单个企业的高端生产要素和自主核心竞争力。这些同一高新技术产业的多个企业核心竞争力要素，再通过一定园区的高效集聚，就会促使高新区企业之间通过互补竞争、相互学习和整合创新而形成新的整体高端生产要素和综合竞争优势，在园区面积和人力资源存量不变的条件下，这种高端要素集聚的效率越高，产生的单个企业新的核心竞争力和高新区的综合竞争力就越强。也越能增强高新区对跨国高新技术产业集团直接投资的吸引力。从而使高新区吸收外资由原来基于商业的资源禀赋投资优势，高效集聚为产业资本的高投资收益率与新的投资比较优势。

　　（二）交易费用理论

　　企业在使用价格机制这一有效协调和指导资源配置的工具时，也要支付交易成本。实现交易成本最小化是高新区内高新技术企业与外国高新技术企业在高新区投资的共同追求。诺贝尔经济学奖获得者西蒙·库兹尼曾强调指出，现代新兴产业总是伴随产业基础结构的优化与集约而持续增长。而高端生产要素的集聚是高新技术企业集群对市场替代的过程，实际上是将单个企业与外部市场的交往与使用公共设施、服务设施和高素质劳动力等基础结构要素的分摊费用，变为高新区内部的交易费用。由高效集聚而形成的正外部性及高新技术产业空间叠加、规模经济，带来了高新区投资费用和交易成本的降低。在园区面积和人力资源存量不变的条件下，高端要素集聚效率越高，交易费用呈大幅递减趋势，越容易产生强势吸引外资的势能。但这不是规律，因为高度要素集聚效率在园区面积与基础结构条件下，有一个持续提高的边际临界点，当高端要素集聚所产生交易费用的增加额大于高新区内交易费用的边际减少额时，就会出现高位要素集聚的负面效应，其效率走低、交易费用上升与高新区能源、水和交通供给失衡的问题。从而导致外国直接投资的停滞、增量锐减，甚至撤资或迁徙。

　　（三）范围经济理论

　　是指由于高端要素集聚而形成的高新技术产业链的横向一体化扩张与纵向专业延伸，由此而导致交易费用与平均成本再降低的园区经济。范围经济的产业集聚要素效率再提高，可以为高新区的投资者谋求到最大限度的高新技术产业范围经济效益。在高新区面积和人力资源存量不变的条件下，范围经济的产业要素，集聚效率越高，高新区投入产出效率、效益和投资收益率也越高，对跨国公司直接投资的流人规模和吸引力也越高。外国直接投资者青睐范围经济效益高的高新区，是因为可以扩大自己的产业范围，再次降低交易费用，获得更高的投资收益率；产业链延伸的多样性，使企业的非系统风险减少，可以大大增强外资企业抵御跨国投资新增产业在高新区外部冲击的能力，提高外资企业投资回报的稳定性。

　　三、以土地高效再集聚为重点，促进高新区吸收外资创新高

　　2005年是国家级高新区争创新优势、实现新发展的关键年。一定要继续扩大和巩固高新区前段土地整顿成果，并以当代外国直接投资的产业集聚理论为导向，树立珍惜每一寸土地的发展观，以土地集约再利用为重点提升高位要素集聚效率，实施再推高举措，促进高新区吸收外资再上新台阶。

　　（一）制定高新区为提升企业高位要素集聚率吸收外资的促进改策

　　实行外投资额、外资高新技术含量和外资企业高新技术产品出口额与土地占地量、厂区建筑密度和容积效率挂钩的吸收外资促进政策。设置高新区不同地段每平方米土地面积上外商投资企业投入产出静的底线标准。对超过标准的外资企业，实行土地占有优惠待遇对超过期限达不到标准的，要降低或停止土地优惠待遇，甚至解除土地合同。严格按照高位要素集聚的下限标准与其相应的土地出让价和层级审批程序出让土地，坚决制止随意降低土地价格、“零地价”、象征性地价或违背要素集聚效率标准优惠让利来吸引外资的恶性竞争。

　　（二）利用外资壮大高新技术产业集聚规模，不断提升高新技术产品出口比重

　　制定旨在最大限度减少现有占地面积与提高现有基础设施存量资产利用率的基础上，大幅提高外资企业的高新技术产品投入产出规模和高新技术要素集聚效率。要把国高新区内高新技术企业的比重由目前的约60%提高到90%以上。除必要的非高新技术企业外，其余中低技术外资企业实行作价转让或划出高新区外，以减少园区有效占用面积；因厂房基础设施划出有困难的外资企业，不得享受高新技术企业优惠待遇；制订新的高新区投入产出价值自律评估标准及其相适应的高新技术要素集聚机制。对于投入产出价值链达不到高新技术要求的外资企业，要进行高效、高新和高增值的技术更新，以提升高新区要素聚集的质量。对大范围、短时间不能达标的外资企业，同样不能享受高新技术企业优惠待遇。努力探索高新区内产业替换和产业结构优化升级的方式，使现有土地实现更大更强的高新技术含量和出口能力，集中国家和高新技术跨国集团的财力及优秀的金领、蓝领和科技人员，倾全力将中关村、上海、天津、苏州和深圳培育成国际一流的高新技术产品出口园区。建议中关村按“内生为主”与“外引”结合出口主导型，上海、天津按“内生”与“外引”双重出口主导型和苏州、深圳按“外引”出口主导型的不同模式，将自身铸就为对外国高新技术直接投资吸引力最强、高新技术要素集聚最高和高新技术产品出口规模最大的国际一流高新技术产业园区。

　　（三）引进大型高新技术产业项目，拉长高新技术产业链

　　把高新区吸收外资的重点，放在引进投资规模大、高新技术含量高、国际竞争前景好、拉动高新技术产品出口作用强的大型高新技术项目上，是高新区以土利集约再利用提升高位要素集聚效率的重中之中重。要设置引进项目的准入条件，把引进项目的投资规模密度、高新技术含量与土地的优惠待遇紧密挂钩。要特别注重对世界500强、日资100强和我国台湾50强等高新技术产业跨国公司大项目的引进，通过国外大型项目的进驻与高位要素集聚，拉长高新区的高新技术产业链，最大限度提升高新技术产品出口竞争力。

　　（四）利用外资推进高新区由国内差异化竞争向国际离新区差异化竞争的根本性转变

　　创建高新区和创造高新技术产品就是创选差异。有差异才能有市场，才能在国际高新区竞争中立于不败之地。任何想要长期生存下去的竞争性高新区，在提升高位要素集聚效率的同时，都必须通过差异化竞争策略而形成压倒所有其高新区的独特优势，而勉力维持这种差异化正是现代高新区长期战略的重要组成部分。高新区在提升高位要素集聚效率的过程中，一定要远离构同竞争。避免高新区之间、园区内企业之间趋同利用外资项目和引进国外同质先进技术的无效竞争。要把吸收外资与高新区要素集聚进行新的差异优势融合，利用外资的独特要素优势对高新区的产业价值链进行整合、集成和再造，创造出优于其它高新区的差异化竞争优势。要通过利用外资和引进先进技术，发展高新区内在产业要素的关联多元化产出。使现有土地面积实现更大的关联产业的多元化及其单元要素的差异化产出和差异化高技术含量，遏止无相关性产业多元化的盲目扩张，向关联产业多元化及其差异化、专业化和精细化产出转变。要通过利用外资和引进先进技术，进行集聚要素的差异化创新，不断进行高新技术产品出口结构的差异化创新，并在国际市场上远离低价格差异的恶性竞争，与外资企业共同营造高新区出口产品性能差异价格比、服务差异价格比的差异化竞争优势；共享高位要素集聚效率和差异化竞争优势高位结合给高新区带来的超高投资收益率。

　　作者：杨昌荣