在我国，关于找“市场”还是找“市长”的问题由来已久。经济理论研究告诉我们，任何一种经济形式的国家，要取得经济的稳定增长，单靠“市场”或“市长”都无法解决，而要取二者之长。当然，对于市场或市长的职能要有一定的界定和划分。要知道，宏观调控只是对市场失灵时的一种补充，而不是“最优选择”。

　　在这样的理论研究指导下，就要求政府做好职能定位问题。要尽量地完善市场机制，让市场来引导外资流动。总结起来，我们的政府在引进外资中的职能定位应注意以下几个方面：(1)是调控的职能而不是管理或管制；(2)是服务的职能而不是行政干预；(3)是引导的职能而不是引资的主体；(4)依法引资，是引资而不能是“诱资”。

　　一、共用品供给——引进外资的推进器

　　有些商品或服务，一旦供应了，所有的人都能够而且必须享用同一数量，这种商品或服务就叫做共用品。共用品具有强烈的外部效应，在“搭便车”行为的驱动下，导致在共用品的供给和配置上，市场不仅失去效率，而且这一市场根本就不存在。这一情况下，政府就应该担当起共用品的供给责任。具体到我们引进外资领域，政府应该重视以下一些共用品的供给工作：

　　1、完善基础设施供给，优化引进外资的硬环境

　　基础设施的建设首先要注意道路的建设，安徽省最大的遗憾就在于缺少纵贯全省的南北以及东西大动脉，使铁路和公路在安徽留下了不少断头。安徽今后应该充分认识到这类国家大动脉的推动作用，调整自身的思路，与相关省份一起，来推动国家立项或调整一批能从安徽腹地经过的重大基础设施建设，加强和福建和广东汕头通力合作，推动国家早日上马安庆长江铁路桥，打通安庆到景德镇铁路，从而实现平行与京广、京九的第三大国家南北铁路大通道贯通安徽。东西要加快建设宁西铁路与沿江铁路，以真正发挥安徽的承东启西作用，加快建设沿江高速公路。

　　其次，还要注重城市的基础设施建设。要着重和突出投资环境的优化，如城市网络信息化的建设，以及餐饮、金融等服务的完善，建立工业园区，方便于投资。

　　2、重视经济开发区的建设和供给，吸引外资集群和扎堆

　　开发区的兴建可以优化投资环境，而且经济开发区还有利于企业之间的竞争和沟通合作，有利于外资的集群和扎堆。东部发达省份和我省近年来的利用外资实际也证明，开发区的建设可以吸引更多的外资。我省合肥两大经济开发区和芜湖经济开发区就在近年来我省的外资引进工作中，发挥了重要作用。我们今后要继续发挥开发区的作用，鼓励有实力的城市建立自己适度规模的经济开发区，真正发挥开发区在吸引外资方面的龙头作用。

　　二、优化投资“软环境”

　　相对吸引外资的“硬环境”，安徽省在“软环境”的建设上也存在着不少需改进的方面，需要不断加大这方面的投入力度。

　　1、构建良好的政策环境

　　首先，要制定一些优惠的政策安排，充分利用国家在引进外资方面的一些优惠政策措施，以优惠的政策吸引外商投资。还要注意在国家允许的范围内制定我们自己的优惠投资政策，如我们安徽省要尽快落实《关于加快省属国有大企业利用外资步伐的若干意见》，出台《关于加快县域外向型经济发展的若干意见》，并修改《安徽省省级开发区管理条例》。其次，在对外商投资审批方面，要简化程序，提高服务质量，加快政府职能转变。坚决打击借职务之便牟取好处，收受贿赂。同时，强化政府在外商投资中的管理和监督作用。

　　2、完善市场调节经济的机制，减少政府的行政干预

　　从安徽省近几年的引进外资实际来看，很多是政府在发挥基础性主导作用，而企业或市场的经济主体主动去利用外资的情况还不普遍。这一方面可能会导致政府的盲目引资行为，不能够充分考虑市场的需要；另一方面会引起经济学中所谓的“权力寻租”，滋生腐败行为，不利于经济的健康发展。如何充分发挥市场的调节作用，减少行政的干预，将是一个十分重要的方面。

　　3、加大引进外资以及对外资的保护立法工作，让外资投得“放心”

　　这就要求我们完善法律体系，特别是要完善外商投资活动所涉及的各方面法律。凡是对外经济工作中具有普遍性，长期性而且又较成熟的政策措施应由省人大常委会制定，赋予其法律地位，并抓好依法办事和执法检查工作。同时，政策法规一旦以法律形式固定下来，就不要轻易改动，这样可以避免由于政策的反复使外商感到无所适从。

　　4、提高政府和社会的服务体系建设，让外资投得“顺心”

　　这就要求政府要发挥服务性职能，建立投资过程中的服务体系，并端正办事作风和提高办事效率。同时，还要引导市场来建立投资服务性行业，将服务市场化，减少政府的负担和压力，也能提高效率。

　　三、加强管理与指导——解决市场失灵的利器

　　市场在调节经济运行时，时常会出现失灵的状况，这时候就要政府发挥调控作用，减少这种市场失灵所带来的不良效应。总结起来，在引进外资工作中，主要会出现以下的几种市场失灵状况：一是引进的项目不合理，污染严重，经济效益低下，对当地的环境和气候造成不良的影响；二是引进的项目大量的攫取当地的自然资源，也可能会造成资源枯竭；三是引进的项目以剥削当地的廉价劳力为方式，给当地带来的正面外部效应不足以补偿损失。

　　1、制定科学的利用外资战略，提高引资质量

　　这首先要制定引进外资的产业指导目录，多引导那些高科技型产业以及技术密集型产业，这些产业能够给我们带来先进的技术和管理经验，正的外部经济效应较大。在引资质量上，注意引资的均衡性，加大服务业的引资力度，多引进对我省原有产业有促进和指导示范作用的产业。

　　2、按照规定对外资企业进行监督和管理，消除不良的外部效应

　　对于引进来的外资项目，也要加大依法监督和管理的力度，检查它们的废气、废水、废渣等排放是否符合规定，是否存在违法经营等等。真正做到引进外资能够为我所用，能够振兴和繁荣一方经济。

　　四、招商引资工作的组织、开展和创新——必不可少的环节

　　招商引资工作实际上就是一个宣传的工作，是一个让外商了解我们的过程。要做好招商引资工作，就要求我们从以下几个方面着手：

　　1、招商观念的树立和招商队伍的组建

　　必须真正把招商引资落到实处，认识到招商引资的重要性，树立牢固的观念。在招商引资队伍的组建上，各级政府都要设立专门的招商引资部门，并广泛宣传，让外商了解我们，吸引他们来投资。

　　2、加大招商宣传力度

　　招商宣传要广泛扩展渠道，通过网络、报刊、新闻广播等等来宣传政策。对于在各省市举行的招商引资洽谈会要积极参加，同时多举行自己的招商引资洽谈会等活动，多与外界接触，把自己宣传出去。

　　3、招商策略的施展

　　对于招商引资，光靠宣传是不够的，还要在策略上下工夫：

　　一要落实好“以诚招商”的举措。对外商要以“诚心、真心、热心”为出发点，让外来投资者放心，用诚心感召人，用恒心感化人，用苦心感动人。

　　二要落实好“以亲招商”的举措。对此，我们应该注重寻找亲近关系，牵针引线，牵线搭桥，拓展招商引资的空间。

　　三要落实好“以商招商”的举措。我们要把引进来的外资企业当成招商引商的策源地和“活广告”，请他们联系、联络，以企引企、以商招商。

　　四要落实好“以情招商”的举措。我们应该关心投资者的利益，以“让利”为真情，树立“愚者赚今天、智者赢明天”、“投资者是上帝、引资者是功臣、破坏者是罪人”的招商情怀。

　　4、招商方式的创新

　　2005 年我省将举办徽商大会和 2005 年(德国)汽车零部件经贸洽谈会等招商活动，这些活动的开展本身就是招商方式的创新。同时我们还要积极大力开展产业招商、网络招商、定向招商、驻点招商、代理招商等创新的招商方式，争取提高招商实效。

　　5、要注意几个问题

　　①要重视思想观念的更新。抓招商引资就是抓经济工作的主要矛盾、就是抓牵动全局的关键；抓招商引资就是抓了农业、工业和三产、就是抓了各项社会事业的发展；抓招商引资就是抓了结构调整、抓了先进的管理方式、抓了社会政治稳定。

　　②要重视社会言论的反响。在人们对招商引资还缺乏认识的情况下，我们要做扎实细致的工作，正确对待社会的种种议论。要精心组织、大胆实践，不断创造招商引资的实绩说服人、感化人，切不可以只说不做，空喊口号，搞“花架子”。不能拼凑招商数字，也不能盲目招引有污染和安全隐患的项目；更不能紧一阵、松一阵，兴头来了抓一抓、兴头过后歇一歇。要把招商引资作为战略任务常抓不懈、常抓常新；多从主观上找原因，多从工作上找差距，切实把招商引资工作抓紧抓好，抓出成效。

　　③要重视招商效益的体现。这一点应该灵活对待。招商引资不能没有开支。切不可吝啬必要的花费，因为招商引资激活的是存量资产，得益的是财政税收，发展的是当地经济，切不可因小失大。招商引资，不是一蹴而就的事，而是需要投入必要人力、物力、财力的，不投入一定的诚意和精力，不愿花一分钱，想凭空享受“天上掉下来的馅饼”是不切实际的。不过，招商引资也不能乱招乱引，要因地制宜，要理性分析判断，确立重点，讲求实效。同时，招商引资也切忌乱花乱用，一定要以“想办事、办成事”的愿望，坚持少花钱、多办事、办好事的原则，同时还要切忌受骗上当，力争通过机智、有效的工作，使招商引资的投入得到应有的回报。

　　作者：李春顶

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