服务业是衡量一个地区综合竞争力和现代化水平的重要标志，也是加速推进工业化、城市化的重要基础。近年来，江都市服务业围绕“三年超百亿、苏中争第一”目标，改造提升传统业态，拓展培育新兴领域，呈现出快速发展的良好态势。目前，服务业增加值占地区生产总值比重37%以上，从业人员占全社会从业人员比重42%以上，服务业税收占地税总额53%以上。工作特点体现在五个方面：

　　一、以城市为中心，打造商贸集聚区

　　城市作为服务业发展的主要载体，是提升服务业综合水平的助推器。近年来，江都市始终坚持城市化与服务业发展互动并进，着力打造城市商业圈，推进商贸业态多样化，努力使江都成为呼应扬泰两地商贸流通的重要基地。

　　1、做大商贸集群

　　强化中心城市的集聚带动作用，精心培育工农路、引江路、东方红路品牌特色街，引进民资1.7亿元建成富有水乡特色的龙川商业步行街，逐步形成集购物休闲、美食、娱乐、旅游为一体的城区商贸主中心。同时，适应城市化水平提高和城市扩容改造的需要，加快形成以城区为主中心，以大桥、邵伯为副中心的“一主两翼”商贸发展新格局，大桥镇组团开发、邵伯湖旅游开发等一批重点项目正在规划建设之中。

　　2、做强龙头企业

　　以产权制度改革为抓手，全面推进机制创新、管理创新，加快资产重组、合资合作、扩张裂变，一批龙头企业通过改革释放出强大的发展活力，在激烈的竞争中脱颖而出。目前全市商贸流通企业“双置换”率达100%，年营业额超亿元商贸流通企业6家，年社会消费品零售总额达50亿元。江都商城完成股份制改造后，不断增加项目投入，一手巩固扩大零售主业，一手向娱乐、宾馆、休闲等多元经营领域拓展，并大胆涉足外贸市场，去年实现销售额5亿元，在扬州市同行业中名列前茅。上海世纪联华超市投资5000万元改造我市商业大厦，兴办新型大卖场，开创了江都日销售额100万元的纪录。

　　3、做响服务品牌

　　积极推进社会商贸行业管理，在全省率先成立县级商贸流通服务联合会，下设沐浴、饭店、餐饮等15个协会，充分发挥其牵头、协调等功能，开展行业推进，促进行业自律。创新经营理念、服务品种，大力开展品牌经营，举办了龙虾节、美食节、沐浴节等一系列活动，强化宣传推介，放大餐饮、休闲等传统商贸优势。同时，巩固诚信企业创建、文明示范街建设成果，改善经营环境，倡导诚实守信，全面提升了服务行业的内涵和品位。

　　二、以区位为依托，建设专业市场带

　　市场是连结产业和消费的纽带。江都市以产业为支撑、区位优势为依托，精心规划，集约投入，着力建设沿路、沿河、沿江专业市场带，实现了优势产业与服务业的融合并进，拉动了经济增长。目前全市共有各类市场112个，其中，超10亿元市场1个，超亿元市场10个，年实现市场成交额超40亿元。

　　1、围绕产业建市场

　　充分利用本地产业优势，促进市场流通，壮大市场规模。近年来，依托制鞋这一传统产业，在开发区先后投资近10亿元，新建以皮鞋皮革销售为重点的苏中商贸城。目前，该市场占地800亩，生产企业760多家，销售企业430多家，年产鞋6000多万双，产值突破15亿元，从业人员达3万人，年创税收1600多万元。近期，又征地1000亩，建设苏中鞋业工业园，致力打造“中国东部鞋都”。为放大花木之乡优势，我市先后兴办4个花木市场，年成交额4亿元。其中，吸引民资6000万元建设的扬州阿波罗花木市场，总占地500亩，建成后年成交额达亿元。

　　2、引进能人办市场

　　通过专题招商等活动，包装项目，推介特色，引进了浙江、上海、广东等一批外地能人参与江都服务业发展。这几年，共吸引各类资本3亿元，举办市场18个，年成交额达15亿元。其中，装饰建材市场投资近亿元，采用滚动发展模式，年销售额达5亿元。宏大家具市场利用江都一个歇业市场，投资2000多万元，创新经营理念，盘活存量资产，年销售额达1000多万元。

　　3、完善功能兴市场

　　围绕贴近群众，合理布局，完善功能，建设了方便群众就地就近购物的农贸、小商品市场80多个，满足广大群众的生活需求，大大减少了马路摊点、马路交易、马路市场等不文明行为，有效改善了城镇环境面貌。

　　三、以需求为动力，培育新兴产业群

　　新兴产业是朝阳产业，是服务业发展的重要增长极。近年来，江都市以房地产、旅游业、社区服务为重点，优化内部结构，提高运行质态，促进了新兴产业集群化发展。

　　1、有序发展房地产业

　　根据城市化发展要求，坚持“打开城门，综合开发，配套建设，集约经营”，通过内外并举，市场竞争，推进房地产业有序发展。目前全市房地产开发企业近40家，年投资近10亿元，开发面积100多万平方米，房地产税收占服务业地方税收30%以上。特别是引入浙江、苏南等10多家开发商进入江都后，同时引进了新的设计、管理理念，有力推动了房地产开发水平的提高，中远欧洲城、广源世纪花园、天伦雅居等一批设计新颖、错落有致的住宅小区已成为城市建设的新景观。

　　2、大力开发旅游资源

　　积极融入扬州旅游圈，大力挖掘龙川文化内涵，彰显古、水、绿城市特色，先后建成龙川广场、邵伯斗野亭等旅游景点，初步形成了引江风景区、邵伯湖旅游度假区和江都现代花木产业园三大旅游景区，年接待游客40万人次，实现收入近7000万元。

　　3、努力拓展中介服务

　　坚持就业为导向、市场为主体，推进律师、会计、审计等机构与政府部门脱钩，引导中介机构独立、依法执业，规范中介服务市场行为。目前，全市有中介服务机构近百家，从业人员1300多人，其中律师事务所、资产评估中心、会计师事务所等重点行业实现年中介额2000多万元，家政、托幼、房产中介等行业实现年中介额1000多万元。

　　四、以富民为目标，繁荣农村服务业

　　随着农业产业结构的调整、农业机械化程度的提高，大量农村富余劳动力逐步涌现，农民增收难度日益加大，为改变这一现状，江都市始终把发展农村服务业作为致富农民的重要途径，多头多路，促进增收。

　　1、健全为农服务体系

　　充分发挥供销社的主渠道作用，大力发展为农综合服务社，构建化肥农药、农资供应等连锁网点，确保农民购物放心。全市先后建成为农综合服务社44个，年营业额在3亿元以上。同时，着力完善农技推广、疫病防治、植物保护等为农服务体系，为发展品牌农业、特色农业、高效农业提供了有力保证。为此，江都市被商务部列入全国首批“万村千乡”市场工程试点市，在全省仅有18个县（市）入选。

　　2、搞活农副产品流通

　　依托各镇成人教育中心校，开办农村经纪人学校，鼓励农民跳出“农门”，走向“富门”，引导村组干部、大中专毕业生、退伍军人带头充当农村经纪人，鼓励农民向“农商”转变，把农副产品及时送入市场，进入超市。目前全市花木、水产、蔬菜等各类农村经纪人有5000多人，年实现成交额超10亿元。

　　3、拓宽劳务输出领域

　　以建筑安装、浴业、防腐、农机收割等为主要行业，加强劳动力技能培训，定期发布劳务信息，促进了农村劳动力合理有序流动。全市现有在外劳务人员19万左右，年劳动者培训率达60%以上；农机跨区作业量列全省各县（市）之首，跨区作业机具达3000台，年作业收入过亿元。

　　五、以激励为导向，强化行政推动力

　　坚持将服务业发展与工业、农业放在同等位置，通盘考虑，统筹兼顾，在全社会营造关心支持服务业发展的浓厚氛围。

　　1、健全服务网络

　　早在1997年，江都市就将三产办作为市政府直属单位，行政一级局建制，并以此为主体，及时研究分析服务业发展问题，找准主攻方向，解决发展瓶颈，推进重点项目建设。各镇也相应成立三产办，设立三产助理和专职统计员，专职其事抓好农村三产。

　　2、强化政策扶持

　　制定出台了《关于进一步鼓励投资创业的优惠政策》，对商贸市场、物流中心、文化旅游等服务业项目，在用地、信贷、规费收取等方面予以扶持。重大项目实行“一事一议”，给予特别优惠。

　　3、严格目标考核

　　每年及时将服务业发展主要目标分解下达至各镇、各相关部门，明确发展任务，落实发展责任。同时，将服务业考核纳入全市三个文明考核体系，重点突出税收贡献、解决劳动力就业、带动其他产业发展等内容，为加快服务业发展提供有力保障。

　　作者：葛智勇　谢东

　　声明：本文系作者个人观点