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一、WTO相关规则与中国承诺的影响
随着关税的降低，同样质量的花卉价格将会降低，高档花卉价格的降低势必会增加其消费群体，扩大其消费数量。因此，国外高档花卉对我国的出口将会增加，这对我国高档花卉的生产企业会造成一定的压力和冲击。进口花卉的增加给我国花卉产业带来压力的同时也会带来动力，促使我国花卉产业朝着标准化、规模化、产业化、集约化、优质化和精品化的方向发展，尽快实现从数量增长型向质量效益型的转变，提升我国花卉产业的档次和水平，增强出口竞争的实力。与此同时，我国传统的花卉出口产品，由于销售渠道更加畅通，出口量也会进一步增加。
但是，由于WTO成员有针对我国的保障措施，如果我国的花卉产品出口任何WTO成员国，对该国同类产品或生产者造成威胁时，受影响的WTO成员国可对我国该产品撤销关税减让或限制进口，在进行反倾销诉讼时，采用第三国价格计算。因此，我国花卉出口面临着许多非贸易因素的影响。
二、花卉产业竞争力分析
（一）优势
1、种质资源优势
我国观赏植物种质资源十分丰富，享有“世界园林之母”的美誉，原产我国的观赏植物达113科、523属、1万——2万种，当今世界上许多名花，如梅花、牡丹、菊花、百合、山茶、杜鹃、月季等均原产于我国。我国有600余种杜鹃花、300多个梅花品种、160多个荷花品种、3000多个菊花品种。
2、气候资源优势
我国幅员辽阔，地跨热带、亚热带、温带等多个气候带，加上地形、海拔、降水、光照等的不同和变化，形成多种生态类型和气候类型，适合多种花卉生长，使花卉生产以较小的投入获得较大的收益，发展潜力很大。如我国云南昆明地区四季如春，号称“天然温室”，这样的气候条件是许多国家可望而不可及的。
3、劳动力资源优势
我国人口众多，劳动力资源丰富。花卉是鲜活产品，属劳动密集型产业。与发达国家相比，我国劳动力成本相对较低，因此，在产业竞争中具有相对的比较优势。
4、市场潜力优势
近年来，我国花卉消费水平虽然有所提高，但与发达国家相比还有相当大的差距。以鲜切花为例，荷兰年人均消费达150支，法国80支，美国30支，而我国按城镇人口计，人均只有11支。因此，花卉消费的增长空间十分巨大，特别是随着我国国民经济的发展和人民生活水平的不断提高，我国花卉消费市场将会稳步扩大。
5、花文化优势
我国“花文化”的历史源远流长，从古至今，我国人民养花、赏花蔚然成风，代代相传。在五千年的文化书斋中，有关咏花、赏花、论花的书籍数不胜数，千年以上的就达几十种之多。有关专家研究，截至清代，历代咏花的诗词达3万多首。在长期的实践中，我国人民培育了梅花、牡丹、菊花、兰花、月季、杜鹃花、山茶、荷花、桂花、水仙等十大传统名花。许多花卉被赋予人文精神，梅、兰、竹、菊被称为“花中四君子”，松、竹、梅被誉为“岁寒三友”，等等。中国的花文化内涵丰富，这为我国花卉业的发展积淀了深厚的文化底蕴。
（二）劣势
1、产业化水平与流通体制
改革开放以后，我国花卉商业化生产才起步，从一开始就在一种市场经济的环境中发展。在花卉产业发展的初期，由于高额利润的刺激使其发展十分迅猛，花卉生产的面积和产量迅速增加。但是，花卉产业化发展水平不高，流通体系也不健全，花农和花卉生产企业获得市场信息的手段落后，信息传递速度缓慢，准确性不高；花卉交易方式陈旧落后，提篮小卖、租摊卖花仍然是花卉交易的主要形式，流通环节多，时间长，成本高；花卉行业之间的无序竞争也十分严重，相互拆台，压级压价；政府对花卉市场的建设还缺乏统一的规划和布局，市场建设一哄而起，又没有相应的配套服务作支撑，有的花卉市场一经建成就成为亏损大户。
2、技术水平
目前，我国花卉产业在花卉新品种选育、花卉设施栽培技术的开发与应用、花卉现代流通体系的建立和完善等方面，与国外还有一定的差距，有的方面差距还很大。在新品种选育方面，我国目前出口的花卉品种多数还是资源型的，出口产品主要是原产我国的传统名花，从国外进口的花卉主要是一些高档花卉。同样的杜鹃，国产杜鹃就无法与进口杜鹃相抗衡。在花卉设施栽培技术的开发与应用方面，2000年我国花卉设施栽培面积只有1.4万公顷，约占总面积的9．5%，说明我国花卉设施生产面积所占比重过小，花卉生产主要靠露地生产，不仅花卉质量得不到保证，而且，无法实现周年供应。而荷兰花卉温室面积6000公顷，约占花卉生产总面积的60％左右，韩国花卉生产面积5824公顷，其中温室生产面积3292公顷，占总面积的57％。可见差距之大。
3、航空运费偏高
我国航空运费比其他国家明显偏高。
荷兰、韩国、美国等国家都有花卉出口日本，尤其韩国近两年出口日本的花卉增长很快。昆明花卉生产成本比较低，组织出口有很大优势，但由于航空运费偏高，优势就抵消了。
4、缺乏组织和质量监控，影响花卉出口持续增长
盆景出口下滑就是一个突出的例子。90年代初期，我国盆景出口看好，但近几年出现下滑趋势。究其原因，主要是缺乏组织和质量监控，自己搞乱了市场。前几年国际盆景市场价格高，刺激了国内生产者的积极性，造成供过于求，外商乘机压价，生产者也相互压价，争抢客户。价格下降了，生产者就不求质量，造成恶性循环。大量盆景涌向欧洲市场，加上质量无人把关，致使盆景出口越来越难。
5、花卉进出口管理不规范
突出表现在审批时间长，费用多，服务质量差。由于我国花卉科研育种工作跟不上，花卉生产用种相当一部分依靠进口。按现行规定，科研用种、生产急需用种、新品种引进可以豁免10％的关税和13％的增值税。但在执行中存在两个问题：一是手续繁杂，种苗（球）进口税要“三级五审”，费时误事。目前植检部门多收费、乱收费的现象也十分突出，按现行规定，植检部门有两套收费标准：一是按数量收，二是按货值的0.15%收，在执行过程中，往往存在价值高、体积小的接货值收，而价值低、体积大的控数量收。另外，按现行的濒危物种管理办法，已能人工繁殖的濒危物种中，如蝴蝶兰、兰花、苏铁等出口，还要集中到北京办“濒危证”，并按贸易额的5％缴纳管理费，这一措施既没有必要，无形中又加大了企业的负担。另外，海关、民航等职能部门的服务意识差，效率低，这对像花卉这样的鲜活产品的出口影响是很大的。
三、应对挑战的基本思路与对策
1、指导思想：
立足国内，面向世界；规范管理，强化服务；加大科技投入，促进产业升级；逐步把我国建设成为花卉生产、消费、出口大国。
2、具体措施：
加大科技投入，促进产业升级
首先要强化花卉新品种的选育工作。一是要加强我国花卉品种资源的收集、整理和开发利用；二是要注意传统的育种方法和现代生物技术方法相结合；三是要有选择地引进推广国外的花卉优良品种。由于育种工作投资大、费时长、风险高，为了鼓励育种，保护育种者的经济利益，国家应该立法，把新育成的品种当作知识产权加以保护。其次，研究推广花卉设施栽培及其配套技术，保证花卉生产质量，实现周年供应。第二，提高花卉流通领域的科技含量。一方面要研究流通过程中的花卉包装和保鲜技术，延长花卉鲜活寿命和观赏时间；另一方面要提高流通过程中的物流、资金流和信息流的速度。逐步完善拍卖、网上交易、速递等现代流通形式，加快花卉流通速度；研究花卉市场交易过程中的电子交易系统，加快资金运转速度；促进大型花卉生产企业和花卉市场的电子联网，加快市场信息的运转速度。第四，建立我国花卉质量控制体系。包括建立鲜切花采摘标准、花卉产品质量标准、花卉包装标准，以及检验规程等。要引导花卉生产企业按照生产技术规程和管理规程进行生产。在各花卉交易中心设立质量检测中心加强质量监督。第五，建立花卉信息网络系统，保证信息传递快速准确。
规范管理，强化服务
花卉是一种鲜活产品，在进出口审批过程中，如果耽误时间太长，将造成很大的损失，影响整个产业的竞争力。因此，在进出口过程中，简化审批手续，降低成本，缩短时间，是提高产业竞争力的重要内容。这方面可以借鉴泰国政府的做法。泰国政府为了扩大优势农产品的出口，专门成立了农产品出口促进中心，由农业部直接管理。“中心”实行“一站服务制”（One stop service），生产者或出口商只需到“中心”就可以办理有关出口的各种手续，这样就可以简化手续，缩短时间，降低成本，提高出口产品的竞争力。
实行运费补贴政策
据了解，韩国、澳大利亚、哥伦比亚对花卉出口都有运费补贴，韩国1999年有关流通费用的补贴和融资规模为102亿韩元（约合900万美元），2000年预算为149亿韩元（约合1300万美元）。为了扶持花卉产业的发展，鼓励出口创汇，应借鉴这些国家的做法。
扶持和培植一批花卉出口龙头企业
对花卉出口企业，政府应从政策、资金、技术上给予重点扶持。为企业扩大生产规模、改善栽培设施、引进先进技术等提供优惠的信贷投资补贴；对已达到一定创汇能力的企业，应减兔农林特产税等。
促进联合，减少无序的价格竞争
由于科研、生产基地和市场分属不同的投资主体和管理部门，政府应加强协调，使科研、生产基地、流通市场成为相互支持、共同发展的利益共同体。要引导企业之间自发联合，形成行业自律组织，沟通信息，规范行业内的生产经营行为。
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