崂山、黄岛、城阳区和五市人民政府，各有关部门：

　　市财政局《关于进一步加强镇（街道）财政建设的意见》已经市政府同意，现印发给你们，望认真组织实施。

　　青岛市人民政府办公厅

　　二○一一年六月二十八日

　　关于进一步加强镇（街道）财政建设的意见

　　市财政局

　　为进一步加强镇（街道）财政建设，充分发挥镇（街道）财政监管作用，提高镇（街道）财政管理和服务水平，结合我市实际，制定本意见。

　　一、加强镇（街道）财政建设的总体要求和目标任务

　　总体要求：以科学发展观为指导，围绕推进财政科学化精细化管理，切实履行镇（街道）财政职责，全面提升镇（街道）财政管理水平，增强镇（街道）财政落实强农惠农政策、服务发展大局的能力，更好地促进城乡统筹发展。

　　目标任务：坚持科学管理与强化职能相结合、业务规范与队伍建设相结合、硬件建设与软件建设相结合，逐步建立职责明确、保障有力、管理规范、监督严格、运转高效的镇（街道）财政管理体制和运行机制。

　　二、加强镇（街道）财政建设的主要内容

　　（一）以提高人员素质为依托，抓好队伍建设，实现机构、人员队伍建设规范化

　　提高镇（街道）财政干部素质、强化干部队伍建设是加强镇（街道）财政建设基础保障和首要任务。各区市要按照健全公共财政体系的要求，合理界定和充实镇（街道）财政职能，强化镇（街道）财政监管职责。要加强镇（街道）财政干部管理，结合乡镇机构改革，合理确定机构、人员编制，明确岗位职责，建立科学合理的镇（街道）财政干部选拨、任免和考核奖惩机制。要进一步优化镇（街道）财政干部年龄结构和知识结构，选拔业务素质高、工作能力强的同志充实镇（街道）财政队伍。保证镇（街道）财政机构人员与其承担的财政管理职能相适应。

　　各区市财政部门要结合当地实际，研究制定本区市镇（街道）财政干部培训工作目标和长期规划，要加大对镇（街道）财政干部的培训力度，按照《青岛市乡镇财政干部教育培训工作实施方案》（青财基[2011]5号）要求，围绕财政中心工作，以思想教育为核心，以政策业务培训、岗位技能培训、更新知识培训为重点，按计划、分类别、分层次、有针对性地组织开展各类培训，定期开展业务技能考试（核）、比（竞）赛等活动，全面提高镇（街道）财政干部政治素质和业务水平。

　　（二）以夯实基础为重点，着力加强职能建设，实现镇（街道）财政精细化、科学化管理

　　1.依法加强镇（街道）财政收入征管。各级财政部门要进一步规范镇（街道）财政收入征管程序和行为，加大依法组织收入力度。要与税务部门建立健全涉税信息共享和协同治税工作机制，加强收入征管，随时掌握税源动态，堵塞漏洞，实现应收尽收，确保完成年度财政预算收入任务。要进一步完善政府非税收入征管机制，严格财政票据监管，加大“收支两条线”管理力度，不得截留、坐支、挪用财政资金，严禁私设“小金库”。

　　2.完善镇（街道）财政预算管理。各区市财政部门要加强对镇（街道）财政预决算编制工作的指导，镇（街道）财政部门要按照量入为出、收支平衡的原则，统筹安排预算资金，将税收收入、非税收入、上年结余结转资金、上级补助资金等所有收入全部纳入预算管理，科学合理地编制年度财政综合预算，增强预算编制的科学性和完整性。

　　3.规范镇（街道）财政支出管理。镇（街道）财政部门要根据本地区财政收支规模和实际情况，按照“保工资、保运转、保民生、保重点”的原则，进一步规范镇（街道）财政支出范围、标准和审批程序，完善镇（街道）基本支出定员定额管理，建立项目库管理制度。强化预算执行力度和预算约束机制，健全预算支出责任，提高预算执行的均衡性和有效性。

　　4.完善涉农补贴发放程序。镇（街道）财政部门要充分利用贴近农村、直接服务农民的优势，认真做好各项涉农补贴发放兑付工作。要会同有关部门做好涉农补贴对象的申报、认定、审核和公示等工作，各项补贴要按照相关的资金管理办法，结合本地实际，采取国库集中支付与“一卡通”（“一折通”）相结合等形式发放，保证各项资金及时、安全、便捷地落实到户、到人。

　　5.强化镇（街道）债务管理。各级政府财政部门要建立镇（街道）、村债务动态监控机制，及时、全面掌握镇（街道）、村债务变化情况，建立健全债务控制和化解债务工作规章制度，坚决制止发生新的镇（街道）、村债务。各级财政部门要建立化解镇（街道）债务的激励奖惩机制，通过奖补等方式，鼓励、引导和督促镇（街道）政府积极化解逾期债务，切实提高镇（街道）财政的保障能力。

　　6.完善区市、镇（街道）财政体制。各区市财政部门要根据镇（街道）经济发展水平及其承担的社会管理事务，按照“事权”与“财权”相统一的原则，积极完善区市、镇（街道）财政体制。要明确划分区市、镇（街道）财政收入范围，合理界定区市、镇（街道）政府支出责任，建立财力与支出责任相适应的镇（街道）财政体制，为镇（街道）政府履行职能提供必要的财力保障，调动镇（街道）经济社会发展的积极性。

　　7.稳步推进“镇财市管”管理方式。各区市要在预算管理权不变、财政资金的所有权和使用权不变、财务审批权不变的基础上，继续深化和完善“预算统编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管和县乡联网”的财政管理方式，加强镇（街道）财政支出和会计核算管理。积极探索“村财镇管”管理方式，确保村级组织正常运转。

　　8.规范预算公开机制。镇（街道）财政部门要在完善预算编制的基础上，建立健全预算公开机制，细化公开内容。要加大财政专项支出预算公开力度，通过政府门户网站、镇（街道）服务大厅、社区或村务公开栏或财务公开栏，重点公开与人民群众利益密切相关的教育、“三农”、医疗卫生、社会保障以及住房保障等方面的财政专项支出，确保农民群众的知情权、参与权、监督权。

　　（三）以资金管理为主线，强化监督职能，实现惠农资金全程监督

　　进一步加强镇（街道）财政建设，充分发挥镇（街道）财政就地就近实施监管的优势，全程参与各级政府安排和分配用于镇（街道）、村的各种财政资金的监管，通过建档备案、定期或不定期检查等形式，加强对项目实施和资金管理的监督检查及跟踪问效，着力建立健全覆盖财政资金运行全过程的监管机制，切实提高财政惠农资金使用效益。