2.2启动条件

　　出现下列任何一种情况，启动本预案。

　　2.2.1自然灾害

　　本市行政区域内发生的水旱灾害，台风、冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害，地震（或邻区发生的严重影响我市的地震）、山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸、赤潮、绿潮等海洋灾害，森林火灾和重大生物灾害等单次自然灾害过程出现下列情况之一的：

　　（1）因灾造成人口死亡；

　　（2）因灾紧急转移安置群众500人以上；

　　（3）因灾倒塌房屋300间以上；

　　（4）区市行政区域内农作物成灾（指减产3成以上）面积占25%以上；

　　（5）直接经济损失300万元以上。

　　2.2.2特殊情况

　　特殊情况下，上述标准可酌情降低。

　　（1）根据灾情预警，某一地区的突发事件可能造成严重人员伤亡和财产损失，大量人员需要紧急转移安置或生活救助的。

　　（2）在国家、省、市发布有关自然灾害临灾预报、预计可能发生较大灾害以上灾情时。

　　（3）市政府认为有必要启动本预案的其它情况。

　　3．组织指挥体系及职责任务

　　3.1市减灾委员会职责

　　市减灾委员会（以下简称市减灾委）负责全市自然灾害救助应急综合协调，协调开展灾害应急响应、紧急救援、灾民安置、灾民生活安排及灾后恢复重建等工作。各主要成员单位共22个（应急机构如图1所示）。

　　3.2市减灾委办公室职责

　　（1）传达、贯彻上级领导关于抗灾救灾工作的指示，并组织实施；

　　（2）对灾区形势进行会商和评估，研究提出对策；

　　（3）配合上级工作组开展工作，与成员单位和灾区人民政府及有关部门保持联系；

　　（4）承办灾区紧急救援、灾民转移安置等有关方面的协调事宜；

　　（5）组织抗灾救灾新闻宣传报道及新闻发布会。

　　3.3市减灾委主要成员单位职责

　　市政府应急办：负责向省政府报送重大自然灾害突发事件的信息及处置情况；负责向市委、市人大、市政府领导报送重大自然灾害突发事件的信息及处置情况；负责传达和反馈市政府领导对自然灾害突发事件的批示和办理情况；负责指导检查本预案的编修、宣传、教育、培训、演练等工作。

　　市发改委：安排重大救灾基建项目，协调有关方面落实项目建设资金。

　　市经贸委：负责加强对灾区重要商品市场的监控，协调本市地产救灾物资、商品的生产和供应。

　　市建委：指导灾区城市被毁坏的供水、供气、排水等市政基础设施的抢险、排险和恢复；参与震区建筑物的抗震性能评估鉴定，开展震后工程震害调查。

　　市交通委：修复被毁损的干线公路、水路、桥梁等基础设施，保障灾区交通运输畅通；运送抢险救援人员、伤病员和救灾物资；提供灾民转移、疏散所需交通工具。

　　市农委：对农作物灾害预测预报；参与农作物灾害的灾情评估；指导灾区开展农业生产自救。

　　市双拥办：协调驻青部队参加抢险救灾。

　　青岛警备区：协调民兵和预备役部队参加抢险救灾。

　　市财政局：会同市民政局申请救灾应急资金，拨付救灾资金；对救灾资金的使用进行监督检查。

　　市民政局：汇总、核实、评估、报告和发布灾情；指导灾区实施灾民紧急转移安置；负责救灾资金和物资的筹集、分配和管理；组织救灾捐赠；组织灾区开展因灾毁损房屋的恢复重建；储备救灾物资；指导基层制定、修订救灾应急预案并组织演练；检查、督促灾区各项救灾措施的落实。

　　市教育局：收集、汇总学校校舍损毁情况；协助灾区政府转移被困师生，组建临时校舍，恢复正常教学秩序；指导灾后校舍恢复重建。

　　市公安局：参与灾区紧急救援；负责灾区治安管理，预防和打击违法犯罪，维护灾区社会治安和交通秩序。

　　市国土资源房管局：组织开展对地质灾害隐患点的监测，对重大地质灾害进行应急调查处理；制定灾后重建用地规划和优惠政策。

　　市水利局：组织、协调防汛抢险；负责水情、汛情、旱情监测，参与旱灾、洪涝灾害的灾情评估，负责灾后水利设施的修复。

　　市海洋与渔业局：对海洋灾害预测预报；配合海洋灾害的救助、处置、打捞和消除工作；指导海上养殖业采取相关补救措施。

　　市卫生局：根据灾区情况，组织医疗、防疫队伍进入灾区，组建灾区临时医疗队，抢救、转运和医治伤病员；及时监测灾区饮用水源、食品等卫生状况；对重大疫情实施紧急处置，控制疫情发生、传播和蔓延。

　　市林业局：参与相关灾害评估；指导开展林业有害生物灾害、森林火灾的治理。

　　市安监局：组织参与自然灾害可能造成的次生生产安全事故的预防与处置。

　　市人防办：充分发挥人民防空指挥、通信和疏散体系以及人防专业队伍的作用，参与城市防灾和灾害紧急救援；根据市政府授权发布灾害警报信号，提供紧急疏散、避难场所、物资储备库和信息保障等。

　　市气象局：预测天气形势，发布天气预报和雨情；发布气象预警信息，对干旱、台风、洪涝等灾害进行动态跟踪监测；参与气象灾害灾情评估；对重大自然灾害引发的次生气象灾害进行预测、预报和监测。

　　市地震局：将地震信息上报市抗震救灾指挥部，由市抗震救灾指挥部决定启动相关地震应急预案，并按照地震应急预案统一指挥地震应急救援工作；组织地震现场灾害调查、损失评估。

　　市红十字会：开展红十字救援，组织红十字志愿者参与灾区救灾和伤员救治工作，接收社会捐赠。

　　4．应急准备

　　4.1资金准备

　　4.1.1各级政府应确保救灾经费投入，并视灾情轻重及时调整，同时安排好本级救灾业务工作经费。

　　4.1.2实行救灾资金专户储存、专户管理，保证救灾资金快速拨付和及时实现。

　　4.2物资准备

　　4.2.1有关部门应根据职责范围和救灾应急实际需要储备适量的救灾物资，并建立紧急情况下救灾物资采购和调运机制。

　　4.2.2市、区(市)、镇（街道）要建立救灾物资储备仓库，储备救灾应急物资，主要是灾民生活所必需的救灾帐篷、衣被等物资。

　　4.2.3各级水利部门负责储备抗洪、排涝所需抢险救灾设备和物资。

　　4.2.4经贸、供销和粮食部门应建立救灾应急所需的方便食品、饮用水、粮食和副食品等救灾食品采购供应机制。