邮轮旅游在国内越来越受到消费者青睐，国际主要邮轮公司纷纷进入中国市场，为中国消费者带来丰富的产品选择。全国人大代表、上海港国际客运中心开发有限公司总经理徐珏慧认为，应该考虑邮轮安全相关内容的立法，以便进一步保障消费者权益，让邮轮产业发展更健康、更安全。
“自2006年以来，邮轮产业在中国得到了迅猛的发展。2018年，国内13个邮轮港共接待邮轮969艘次，邮轮出入境旅客合计490.7万人次。中国已成亚洲最大、全球第二大邮轮客源国市场。”徐珏慧说，邮轮产业进入中国已经有十余年的时间，近年来涉及邮轮的案（事）件发生也呈增长态势。以上海邮轮港为例，自2015年至2018年7月，共发生游客群体性滞留事件23起，共发生游客非正常死亡事件19起，游客失踪事件2起。由于案（事）件多发于邮轮航行期间，证据保全难度大，邮轮靠泊时间短，公安机关调查取证时间难以保证。
徐珏慧介绍，国际法上，邮轮主要受《海上人命安全国际公约》、《国际船舶和港口设施保安规则》、《联合国海洋法公约》等调整。但我国现行的民法总则、合同法、侵权法、海安法、海商法和旅游法等法律均无直接涉及邮轮的相关条款，在邮轮安全监管方面也同样无法律规定，这就导致外籍邮轮在我国领海内从事航行、停泊和作业以及其他与海上交通安全相关的活动时，处于“无法可依”的尴尬局面。
据悉，《中华人民共和国海上交通安全法》、《外国籍船舶安全检查程序》等多部国内法规对外籍货轮安全监管提供了明确的法律依据，而邮轮安全监管标准在我国较少，且大多参照货轮标准执行，几乎没有专门针对邮轮的标准，在监管中存在空白区域。
“其实邮轮更需要标准。货轮以货为主，船员人数只有二三十人，安全监管的难度远小于邮轮。而邮轮载客量巨大，一个艘次动辄四五千乘客，且在中国运营的外籍邮轮，乘客基本都是中国人，安全问题必须引起高度重视。”徐珏慧说，本次两会，她带来了在《中华人民共和国海上交通安全法》中增加邮轮安全相关内容的议案，希望邮轮安全能尽快有法可依。
