作者：刘叶琳
近日，光伏201保障措施调查最终措施发布，决定对全球进口光伏电池片和组件征收为期四年的关税。自2017年4月26日美国Suniva公司向美国国际贸易委员会申请对进口晶体硅光伏电池和组件发起全球保障措施调查以来，中国机电产品进出口商会组织中国光伏企业进行行业抗辩，商会呼吁要实现光伏产品自由贸易。
商会联合企业积极抗辩
记者从中国机电产品进出口商会了解到，2017年5月12日，中国机电产品进出口商会就美国Suniva公司向美国国际贸易委员会申请对进口光伏进行保障措施调查召开应诉工作会，对美出口的27家主要光伏企业参会。会上，中国机电产品进出口商会副会长王贵清表示，该案起诉后，在商务部贸易救济局指导下、地方商务主管部门支持下以及主要光伏企业密切配合下，机电商会代表中国光伏行业与Suniva公司最大股东及债权人举行了多次会谈，希望Suniva公司股东及债权人能从大局出发，立即撤案。
王贵清介绍，当地时间2017年5月23日，美国国际贸易委员会发布公告，决定依据美国Suniva公司的申请对进口晶体硅光伏电池和组件发起全球保障措施调查。201调查立案后，机电商会组织了38家主要光伏企业进行行业抗辩。2017年8月15日，美国国际贸易委员会于华盛顿特区召开有关光伏产品保障措施调查的损害听证会。中国机电商会连同锦天城律师事务所、AkinGump律师事务所代表中国光伏行业参加了此次听证会。听证会后，机电商会带领光伏企业与美国光伏企业、USTR等进行了磋商。
“2017年10月3日,美国国际贸易委员会(ITC)在华盛顿召开光伏产品201保障措施调查(“201调查”)措施听证会。”王贵清表示，中国机电产品进出口商会参会并与案件共同申请人SolarWorld、美国多晶硅企业和美国光伏制造商协会（SEIA）分别会谈，并拜访了美国贸易代表办公室（USTR）。
2017年10月31日，美国国际贸易委员会（ITC）公布ITC委员们拟向特朗普总统提交的对光伏产品采取全球保障措施的建议。就光伏201保障措施调查救济措施进行投票。四位委员没有达成统一意见，但普遍认为应当采取关税、配额等限制措施，并将在2017年11月13日向特朗普总统作出救济措施建议。
当地时间2018年1月22日，美国贸易代表办公室（USTR）发布特朗普总统确认的光伏201保障措施调查最终措施，决定对全球进口光伏电池片和组件征收为期四年的关税，第一年为30%，第二年为25%，第三年为20%，第四年为15%，同时为进口电池片设定了每年2.5GW的配额，配额内的进口免税。该措施从美国东部时间2月7日开始实施，排除部分发展中国家和特定产品。
贸易环境有待改善
据王贵清介绍，在2017年8月15日ITC举行的有关光伏产品保障措施调查的损害听证会上，机电商会代表表示，Suniva申请启动本次调查实际上是在滥用贸易救济法律，目的是为了自己的经济利益，而不是重塑美国产业。SEIA抗辩当中有关进口产品不是造成严重损害主要原因的相关论点同样适用于严重损害威胁分析。美国市场细分、中国产品主要集中在电站用户市场、申请方决策失误以及如技术发展、市电平价等因素在更大程度上导致了国内产品价格下降。
机电商会代表指出，美国和全球光伏市场预计会持续强劲发展。美国能源部预计美国光伏市场在未来几年还会扩张，全球范围内对光伏的需求量也在增长。中国和印度市场及全球趋势一样，在未来也会继续增长。中国市场吸收了大量中国产品，而且还有其他重要且不断发展的第三国市场。
机电商会代表认为，美国对中国光伏产品的反倾销和反补贴措施进一步减小中国产品对国内产业造成严重损害威胁的可能性，光伏第一案和光伏第二案的“双反”措施已经影响到中国产品的出口数量，而且预计在2017年和2018年继续减少。在之前的保障措施案例中，美国国际贸易委员会认为正在实施的贸易救济措施会减少进口产品造成严重损害威胁的可能性。这一逻辑在本案也成立。值得注意的是，其他国家针对中国光伏产品实施的贸易救济措施并不会导致中国产品转移出口到美国。
机电商会代表强调，201调查损害了美国光伏企业、上下游企业和消费者的利益。美国国内光伏生产商目前的产量远不能满足美国国内市场需求。本案中，立案审查阶段已有多家美国光伏生产商、下游设备安装商和行业协会纷纷向美国国际贸易委员会提交反对意见，质疑Suniva的行业代表性、Suniva律师的利益冲突等问题，并表示启动该调查将损害美国光伏产业的整体利益和消费者的利益，对26万人的就业造成严重冲击。
为此，机电商会呼吁实现光伏产品自由贸易。太阳能是优质清洁能源之一，光伏太阳能发电的应用对于人类减少污染和碳排放、应对气候变化、实现可持续发展具有重要意义，美国国际贸易委员会应为光伏产品贸易创造自由环境，从而降低光伏发电成本，促进太阳能应用健康发展，实现两国产业的合作共赢。
