3月3日，2021年全区交通运输工作会议召开。会议传达学习了自治区领导批示指示、区党委九届九次全会暨党委经济工作会议精神和2021年全国交通运输工作会议精神，总结了“十三五”和2020年交通运输工作，分析了面临形势，研究了2035年远景目标和“十四五”发展规划，安排部署了2021年工作任务。自治区交通运输厅党委书记、副厅长达娃欧珠主持会议，交通运输厅党委副书记、厅长徐文强作了题为《加快推动交通运输高质量发展，奋力开启交通强国建设西藏新征程》的工作报告，达娃欧珠作总结讲话，各市（地）政府（行署）分管交通运输工作领导、自治区有关部门负责同志、在家厅领导、各市（地）交通运输局、厅属各单位及厅机关各处室（中心）主要负责同志参加会议。
会议指出，“十三五”期间，全区完成交通运输固定资产投资2516亿元，是“十二五”期的3.7倍，占西藏全部固定资产投资的三分之一；全区公路通车里程达到11.88万公里，创造了年均增长8100公里的高原奇迹，一级及以上公路通车里程由2015年底的38公里增长到688公里，布局合理、功能完备的全区路网初步织就，公路管养全面深化，大型自然灾害和突发事件应急处置能力大幅提升。五年来，交通运输聚焦脱贫攻坚战略，累计转移农牧民就业46.2万人次，实现农牧民增收23.46亿元；累计实施农村公路项目3123个，新改建农村公路3.82万公里，解决了286个乡镇、2905个建制村、391个异地扶贫搬迁集中安置点（区）道路连接线通畅问题。全国最后1座未通油路的县城墨脱县通油路，全区最后1个未通公路的乡镇墨脱县甘登乡通公路；乡镇、建制村通达率达100%和99.96%；通畅率达93.7%和75.9%，分别提高47.8和59.1个百分点。全区所有县（区）和476个乡镇、2050个建制村提前实现具备条件的乡镇和建制村全部通客车目标。建成等级客运站、乡镇综合客运服务站、招呼站550个，投入运营1937辆高原型客车。实施“两检合一、综检联网”、货运车辆网上异地年审、交通一卡通互联互通等民生工程。全区首条公交专用道在拉萨运行，网约车在西藏落地运营。加大公路安全生命防护工程、危桥改造和公路服务设施，路网运行和服务质量迅速跃升，公众出行获得感、幸福感、安全感显著增强，建设人民满意交通迈出一大步。
会议指出，“十三五”期间，行业发展质量全面提升，形成了系统完整的交通运输发展规划体系，编制了我区首个综合交通运输规划——《西藏自治区综合交通运输“十三五”发展规划》以及地方高速公路网、省道网、农村公路网、抵边公路和养护、运输、信息化等18个专项规划。相继建成多个信息化系统，对重点路段、“两客一危”车辆实施动态监管。交通运输改革全面深化，基本完成机关机构改革和承担行政职能事业单位改革，交通建设项目招投标全部纳入区公共资源交易中心，交通综合执法改革有序推进，成立自治区高等级公路管理局，完成班线、旅游和农村客运改革，厅监管国有企业改革重组基本完成。行业治理能力显著增强，认真落实安全生产责任，五年来，全区交通运输行业未发生重特大生产安全事故，事故起数和死亡人数分别下降40.7%和83%，安全生产总体形势平稳有序。党的建设和行业文明建设全面加强，传承弘扬“两路”精神，建成“两路”精神纪念馆和林芝分馆，深入开展强基惠民活动，各驻村工作队累计投入资金1288.3万元，为农牧民群众办实事1192件。
会议指出，2020年，全区交通运输系统坚持不懈统筹疫情防控和行业发展，公路建设项目开复工862个，复工率达100%，公路交通固定资产投资完成435.14亿元。全区调运应急车辆8887车次，接送旅客17.31万人次、运送应急物资5285吨，国省干线日均投入保通人员2793人次、机械设备795台次。在客运场站和国省公路沿线设置检疫站78个，日均投入疫情防控工作人员4500余人次。交通基础设施建设持续加快。实施国省干线公路项目25个，G4218拉萨至日喀则机场高速公路项目提前获批开工建设，G6京藏高速羊八井至拉萨段通车运行，羊八井至大竹卡等9个项目建成通车。实施农村公路项目789个，完工754个。出台《西藏自治区深化农村公路管理养护体制改革的实施方案》，出台《西藏自治区农村客运补贴实施细则》等3项政策，发布农村客运车辆推荐车型目录。全年新增41个乡镇、180个建制村通客车，超额完成年度建制村通客车目标。出台《西藏自治区深化农村公路管理养护体制改革的实施方案》。全力推进强边固防工作。全面推进规划体系建设。交通强国试点省区近期已获批复。交通运输服务不断改进提升。落实24小时应急值班值守，累计组织保通人员2万人次，投入机械6528台次，清理泥石流、塌方等71万立方米，打冰除雪1131万立方米，有力保障公路安全畅通。救助社会车辆2821辆、人员5799人。交通运输治理体系不断提升，积极推进交通改革，全力保证安全稳定，加强建设市场管理，推进公路项目用地手续整改。坚持不懈加强党风廉政建设和行业文明建设，全面推进以案促改，全面加强行业文明建设。
会议强调，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实新时代党的治藏方略，奋力开启新时代交通强国建设西藏新征程，推动西藏交通运输高质量发展。当前，西藏交通运输面临重大机遇：习近平总书记系列重要指示批示为西藏交通运输高质量发展指明了前进方向；新时代党的治藏方略的确立为西藏交通运输高质量发展带来了重大机遇；区党委、政府的高度重视为西藏交通运输高质量发展提供了坚强保障；交通运输部的倾力支持为西藏交通运输高质量发展创造了有利条件。
会议明确，2035年西藏交通运输发展远景目标为：补齐交通基础设施建设短板，基本建成覆盖广泛、服务高效、安全绿色、智能创新的交通运输网络，现代化的综合交通运输体系基本建成，服务新时代西藏长治久安和高质量发展能力显著增强，人民满意度明显提高。
会议强调，以习近平新时代中国特色社会主义为指导，深入贯彻党的十九届五中全会、中央第七次西藏工作座谈会精神，深入贯彻新时代党的治藏方略，把“三个赋予一个有利于”要求贯穿始终，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，聚焦发展不平衡不充分的问题，围绕“稳定、发展、生态、强边”四件大事，全面启动并加快实施交通强国战略，为建设团结文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏提供坚实的交通运输保障。
会议决定，到2025年，力争全区公路通车总里程和高速公路通车里程分别突破12万公里和1300公里。建成以拉萨为中心的3小时综合交通圈，基本构建形成“便捷顺畅、协同融合、公平共享、安全绿色、保障有力”的综合交通运输体系。
会议指出，“十四五”期，西藏交通运输发展要以加快建设交通强国为统领，实施“四大战略”，推动行业高质量发展，为构建新发展格局当好先行。一是实施路网升级战略。推进进出藏高速通道建设，统筹川藏、青藏、滇藏、新藏等通道线位资源综合共用，推进启动G6京藏高速格尔木至那曲试验段建设，及早打通进出藏大通道；推进国省道升级改造，对国道318线按照全线二级公路标准实施提质升级改造，显著提高通行效率和抗灾害能力，完成川藏铁路配套公路项目建设，加快推进普通国省道待贯通路段建设和低等级路段改造，实现全区国道全部黑色化，完成国道219线升级前期工作和国道317、214线升级改造前期规划工作；推进“四好农村路”建设，合理确定“十四五”期间“两通”目标，到2025年，视投资到位情况，力争实现全区所有具备条件的乡镇、建制村、抵边自然村通硬化路，积极创造条件，力争更多乡镇、建制村通客车，健全完善符合我区实际的农村公路管理养护体制和工作机制，实现“有路必养”，提升农村公路管养水平和通行能力。二是实施安全稳定战略。确保安全生产持续稳定，加强安全应急能力建设，加强国边防交通建设。三是实施改革创新战略。持续深化交通运输改革，着力防范化解交通运输领域地方政府隐性债务。创新审批服务模式，加强对权力运行的制约和监督；强化信用体系建设，健全完善交通运输决策机制和程序，完善制度法规体系，推进依法行政，完善交通运输市场规则和市场准入与退出机制，加强市场管理，优化营商环境，加大信用评价结果应用，落实联合奖惩措施；构建智慧绿色交通体系；促进运输服务创新发展。四是实施党建引领战略。把党的政治建设放在首位，教育引导党员进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，进一步加强思想政治建设、组织建设、作风建设和党风廉政建设。
会议指出，2021年的主要预期目标是：力争落实中央投资280亿元，完成交通运输固定资产投资200.85亿元，新增10个乡镇、66个建制村通畅，新增23个乡镇、175个建制村通客车。一要全力抓好“十四五”规划衔接；二要全力抓好交通项目建设；三要全力服务乡村振兴战略；四要全力提升交通运输服务水平；五要全力抓好行业治理改革；六要全力抓好平安交通建设；七要全力抓好党的建设和行业文明建设。
达娃欧珠在总结讲话中指出，“十三五”期间交通运输的快速发展，为西藏打赢脱贫攻坚战和西藏全面建成小康社会做出了突出贡献。“十四五”时期，西藏交通发展的主要矛盾仍然是人民群众日益增长的美好生活出行需求和不平衡不充分发展之间的矛盾，是交通运输服务供需之间的矛盾。要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，推进高质量发展，构建新发展格局，推动“十四五”规划高质量开局起步。他要求，要深刻认识全面从严治党形势面临的严峻性和复杂性，提高政治站位，加强全面提升交通运输系统党的建设水平的紧迫感和责任感。要以依法依规完善项目管理体制机制和制度措施为抓手，从加强项目资金管理、加强项目建设管理、落实项目建设“稳定、发展、生态、强边”四项任务切实强化工程建设领域廉政风险管控。他强调，要着力抓好拉萨至日喀则高速公路控制性工程日喀则段、京藏高速那曲至羊八井段和贡嘎机场快速路3个重大民生项目建设。
作者：冯涛曾军
