建设交通强国是以习近平同志为核心的党中央着眼全局、面向未来作出的重大战略决策，是新时代做好交通运输工作的总抓手。“十四五”时期，北京交通将以加快建设交通强国为统领，以推动高质量发展为主题，坚持以人为本，着力推动交通发展由追求速度规模向更加注重质量效益转变、由各种交通方式相对独立发展向更加注重一体化融合发展转变、由依靠传统要素驱动向更加注重创新驱动转变，着力落实慢行优先、公交优先、绿色优先，构建综合、绿色、安全、智能的立体化现代化交通体系，着力优化供给、调控需求、强化治理，打造一流设施、一流技术、一流管理、一流服务，建设人民满意、保障有力、国际先进的首善交通，为首都“四个中心”功能建设、“四个服务”水平提升和京津冀协同发展提供坚强支撑。
坚持协同发展弹好京津冀交通协奏曲
贯彻京津冀协同发展战略，拓展京津冀“1小时交通圈”的覆盖范围，推进更高层次的京津冀交通一体化。加强京津冀城市群高效衔接，进一步完善互联互通的城际铁路、高速公路网，构建以北京大兴国际机场为核心的综合交通枢纽，强化对周边的辐射带动作用。加强“轨道上的京津冀”建设，以干线铁路和城际铁路建设为重点推进跨区域重大轨道交通基础设施建设，研究利用既有铁路富余能力开行市郊铁路；打造与各种交通方式高效衔接的一体化综合交通枢纽，促进城际与城市交通有机融合。加强公路网建设，推动六环路国家高速公路功能外移、首都环线高速公路全线绕出北京市域，疏解过境交通压力；加强重点区域普通公路建设，进一步提升京津冀公路互联互通水平。
坚持首都定位紧握“四个中心”指南针
落实首都“四个中心”战略定位，努力提升交通运输行业重大活动服务保障能力、交通国际化服务水平、交通科技创新能力和交通文明程度。着眼政治中心建设，构建更高水平平安交通，牢固树立安全发展理念，将守牢安全稳定底线作为交通运输行业服务保障政治中心的首要任务。着眼文化中心建设，打造首都交通文化品牌，培育国际化大都市先进交通文化，引领全国交通文化发展，重点打造首都交通文明礼让、信用出行、志愿服务三大文化品牌。着眼国际交往中心建设，提升首都交通国际化服务水平，以服务保障冬奥会、冬残奥会为契机，提升首都交通国际化服务水平。着眼科技创新中心建设，擦亮首都智慧出行名片，加快交通运输领域“新基建”，建设经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的新型基础设施。
坚持优化供给打好多网融合主动仗
以优化交通出行结构为目标，着力优化轨道交通、地面公交、慢行系统组成的绿色出行体系。推进轨道交通“四网融合”，研究制定“四网融合”顶层设计，打造“四个一”，即：一套体系——研究制定“四网融合”发展顶层设计、技术标准和运营规则；一网运营——对接铁路和城市轨道列车运行图，逐步实现一张网编制；一票通行——连通铁路和地铁票务系统，实现在付费区换乘；一站安检——制定统一的安检标准，实现安检互认。
推动公交网络化运营，研究打破车辆、停车场、线路、管理之间界限，实现客流、车流耦合并高效韧性运行；开展多元化服务，依托大数据优化通勤、通学、旅游等定制公交服务。提升慢行系统出行品质，落实核心区慢行系统规划和道路林荫计划，推进滨水道、园林绿道与城市道路慢行系统连通融合。促进多网融合发展，在“四网融合”的基础上，推进轨道交通与地面公交、慢行系统、道路网等多网融合，做好多种交通方式的接驳换乘。
坚持调控需求打出“限”“推”组合拳
以交通承载力为约束条件，以优化交通出行结构为目标，从出行方式和时间、空间维度，强化需求管理，实现更高水平的交通供需平衡。立足出行方式调节，降低机动车使用强度。继续实施工作日高峰时段区域限行，优先向“无车家庭”配置小客车指标；推广“碳普惠”，研究大型活动、景点等门票与绿色出行联动优惠；建设一批驻车换乘停车场，引导自驾通勤人员换乘公共交通进入中心城区。
立足出行时间调节，培育预约出行文化。继续实施医院预约就诊，开展文化场所、展览展会、重点景区和公园等分时游览；研究轨道交通“高峰票价＋通勤优惠”，引导旅游出行、生活出行与通勤高峰错峰；扩大地铁预约进站试点，探索公交专用道出行预约；立足出行空间调节，综合管控核心区交通密度；实施本市旅行社电子行程单、旅游客车运营制度；研究制定核心区旅游大客车管控方案。
坚持强化治理做实现代化治理基本功
坚持“市区联动、部门协同、社会参与”的治理思路，推动交通综合治理职责下沉，在全社会最大程度地凝聚共识、形成合力。以智能化手段强精治。推广智慧斑马线等智能化治理经验，开展故宫周边等重点区域综合治理；继续深化道路停车改革，加快推进高位视频设备非现场违停执法赋能和赋权。基于企业信用动态调整互联网租赁自行车投放数量，扩大电子围栏覆盖范围。
以社会协同促共治。建立健全交通各行业信用评价指标体系，增强个人信用意识，倡导创建文明行业，推进“信易行”和“信用交通省”建设；建立交通志愿服务共享信息平台，鼓励广大交通参与者“随手做志愿”。以规范管理强法治。完善各行业政策法规，推动公共汽（电）车条例、铁路安全管理规定等制定修订；强力整治交通违法行为，建立违法信息与保险费率挂钩机制。
坚持智慧赋能启动行业转型升级加速器
智慧交通是新时代城市交通发展的必然趋势。要坚持以科技创新驱动交通运输高质量发展，推进交通服务数字化转型、智能化升级。构建智慧平台，进一步加强交通运行监测调度中心（TOCC）建设，实现交通综合管控、协同调度、应急处置和决策支持等功能。完善MaaS（出行即服务）平台，推进智慧出行服务，加快轨道交通关键技术研究，打造智慧客服、智慧运行、智慧维护和智慧管理等示范工程；建设基于“北斗＋5G”的网络化智慧公交调度体系，实现区域智能调度发车；推动实施自动驾驶示范区车路协同信息化设施建设，实现高级别自动驾驶实时协同感知与控制。
作者：北京市交通委员会党组书记、主任谢正光
