大“疫”来袭，物资短缺总会尾随而至，这次短缺的是口罩等医疗防护用品。“一罩难求”成为当下口罩市场的真实写照，部分城市不得已采取“限购”措施。比如广州，购买口罩要先网上预约，再凭身份证及预约码去药店取货，并且一次最多只能买5只。
事实上，疫情出现后，国内口罩产业的上下游企业都在为疫情加班加点生产，以保证市场供应。工信部消费品工业司副司长曹学军2月2日表示，国内口罩产能恢复率在60%左右，目前口罩一天产量超1000万只，医用N95口罩每天产能60万只。不过，医用的N95口罩还比较紧张。
为何到今天普通民众还是买不到口罩？采取哪些措施才能缓解口罩短缺的情况？价格管控能否缓解口罩危机？新京报记者采访了多位专家及业内人士，共同探讨口罩市场面临的难题和应对之策。
访谈嘉宾（排名不分先后）：
刘大成（清华大学互联网产业研究院副院长兼物流产业研究中心主任）
贺滨（中国社会科学院公共政策研究中心特约研究员）
王有庆（全国最大的医用口罩布原料熔喷料的生产商道恩股份董事会秘书）
刘承龙（深圳海王星辰连锁医药有限公司市场部总监）
疫情暴发已十余天，为何口罩仍然难买？增加供应难在哪儿？
——需求激增与日常产能相差悬殊，配送也因隔离等措施受影响；企业扩产受限于原材料等因素
刘大成：首先是突如其来的爆发性需求与春节假期供给能力不足导致的供需间高度不平衡。尽管疫情暴发后有很多口罩企业开工，但还需要一个周期来解决供需的巨大差异，尤其是医用口罩特别专门化，平时较稳定的需求量并不大。其次是商家、部分民众都有恐慌性的库存甚至囤货居奇，进一步加剧供需失衡。第三是政府集中采购进一步拉大了市场供需缺口。第四是应急物流包括运储集配都受到现时各地隔离政策的约束，另外还有应急物流与商业物流尚未有效融合，造成强大的商业物流体系并未发挥应有的作用。
贺滨：现阶段，口罩短缺不是技术问题、生产能力的问题，也不是绝对短缺的问题，而是结构性的相对短缺的问题。根据目前我国口罩的生产情况来看，绝对短缺即便存在，也并不严重，因为尽管中国有14亿人，但不是每个人每天都需要戴口罩，比如一些很少出门的老人就不需要，另外，我国还可以通过进口来增加口罩供应。
现在很多人买不到口罩，主要原因还是相对短缺，举个例子：假如有10个人需要口罩，生产能力为20个，但其中一个人把这20个口罩都买走了，结果就是最需要的人买不到口罩，而买到口罩的人可能并不是最需要的。现在有些人是见了口罩，不管多少，先买了再说，这种情况下，不短缺是不可能的。
王有庆：这个（缺货）就是与目前需求跟日常产能相差悬殊有关系，平时民众用不上这么多的口罩，原材料产能也不多，而如今这也成为限制口罩产能的原因之一。
作为熔喷无纺布（口罩中间的隔离层）的原料，熔喷料目前的市场格局是向头部聚集，外加部分国外进口。熔喷料的市场很小众，应用领域只有医疗（手术服、口罩）、卫生用品（尿不湿、卫生巾等），需求量很有限。我们公司平时也是多元化的产品结构，产品也不全是熔喷料。同时，无论是熔喷料还是其生产出的熔喷无纺布的生产是有门槛的，熔喷料需要取得国家相关专利，熔喷无纺布的一条生产线的设备成本有些高达一亿元，因此不是所有企业都有能力承受的。
除了扩大产能还有何措施？价格管控能否缓解口罩危机？
——由政府协调部分战略储备及集中库存，保证市民每人一个口罩的基本要求，然后再通过市场渠道逐步提高供给数量
刘大成：一是发挥市场机制的作用，充分利用资本优势推进生产企业特别是民营中小企业稳定生产，稳定货源。第二是要协调市场流通渠道与政府应急供给通道。第三，由政府层面协调部分战略储备及集中库存，并优先做一些有计划性的、非市场行为的发放，率先保证市民每人一个口罩的基本要求，然后再通过市场渠道逐步提高供给数量。第四，利用政府公共信息平台做好宣传和市场协调，并提高地方政府公信力。
贺滨：要改善口罩短缺的情况有两种方案，一种是市场化方案，通过价格调整的方式来让真正需要的人买，少需要的人少买。这样的话，真正的刚需买到口罩的可能性就增加了。
另一种方案是由政府统购统销，买回来后分发，这种方法可以解决一部分问题，比如医院等刚需群体的口罩需求问题。但这种方式也有不足之处，比如如何评估普通民众到底谁更需要口罩，价格信号被扭曲，厂商生产意愿不强烈等。同时，这种方式对部分机构的分发效率也是一种考验。
这里也要说明，即便用市场化的方式来解决，口罩也不一定会疯狂涨价，可能涨到某一个价格就没什么人买了，口罩在一个均衡价格的时候，达到供求平衡，这是消费者用货币投票的最终结果。
总之，完美的解决方案往往是没有的，无论市场分配还是权力分配，都有利弊，但总体来说历史经验和理论都证明，市场化解决方案相对更有效率。
王有庆：实际上做口罩最难的就是口罩布，生产N95口罩所需要的口罩布最少3层，最多5层。我们做的熔喷料可以做成熔喷无纺布，夹在口罩中间作为隔离层。为了缓解普通民众买口罩难的情况，春节期间生产线就全部开工了，目前我们的年产能达到4万吨，之前大约年产能2万吨，相当于翻了一倍左右。口罩用原料是满负荷生产，其他产品线上的产品根据接单情况逐步开放。提产能的方法就是加班加点，以及有些产品线通过简单的改装我们可以很快切换过来。
刘承龙：为了保证能让更多人用上口罩，海王星辰也采取了限购政策，每人每次只能买两个。钟南山院士讲了，如果你没有外出，只是待在家里，其实是不必戴口罩的，这样也不会浪费口罩。我们也建议大家尽量少出门，尤其不要去人多的地方。
要让更多百姓买得到口罩，还需要生产企业继续扩大生产。国家可以推出更多的扶持政策，让企业有更大的动力去生产。在政府统一协调分配的货源之外，像我们这样的渠道企业也在积极争取货源，既包括国内的货源，也包括海外的产品供给。在无法充分满足消费者需求的情况下，我们只能尽量保障大家都能买到一些，先支撑一段时间。
此次口罩风波，物流调配屡被指责，该如何提高调配效率？
——可以考虑将商业物流与应急物流紧密结合；政府提供相应的政策支持，保障应急物资的物流配送
刘大成：在现在这个特殊时期，口罩接近于战略物资的性质，政府有一定的集中采购和储备。因此，“口罩难”的问题，也是一个普通物流与应急物流之间如何进行融合的问题。
以武汉红十字会的口罩派发过程作为案例，后期改由专业医药物流企业九州通接手捐赠物资的物流运营管理后，在很短时间内分发配送效率就得到很大提升。从这个例子可以看出，民营企业，特别是有影响力、有品牌力的物流企业，有强大的信息平台支撑，有专业的处理能力，更加适合处理物流投放问题。事实上，原来满足市场普通需求的也是这些企业。
我的建议是，战略架构将商业物流与应急物流紧密结合，这也是军民融合的一个未来发展方向。将专业物流公司引入到应急管理中，不仅是九州通这类专门的医药物流企业，包括顺丰、京东、菜鸟在内的物流企业也应该引入。市场化运营的物流大企业，它们的服务体系、信息平台、运营模式和组织架构是经过长期商业考验的，经过了真实的压力测试，具备快速响应能力。
另外，构建具有公信力的第三方应急物流联盟，这一联盟不同于以往政府主持的协会，而是根植于市场支持的商业企业和高校、科研机构，既满足商业化市场需要，可以精准筛选有能力的企业，也能够满足政府或应急管理机构的突发保密需求，特别是获得社会公众的认可，得到特殊时期的资源保障。
第三，技术工具上充分利用信息平台、智能工具和金融动能，保障应急物流的供应链体系得以高效、及时、准确和柔性地精准匹配供需双方需要，随时根据需要进行运储集配的服务。
贺滨：口罩等物资物流配送运力不足，原因有两个，第一是前段时间恰逢春节，很多人已经放假了，目前企业也在逐渐复工中，这个情况会逐渐缓解。第二，由于疫情发展，一些城市实施了“封城”等政策。目前，一些城市进行大规模隔离也是合理的，但禁行也要讲科学，比如私家车、物流车辆的禁行力度还是可以研究和调整的。
王有庆：此前我们遇到的困难是物流不通畅，物资在一些地方上不了高速，或者进不去另一个城市。不过前两天我们发给武汉的货，通过绿色通道很快就到达了，我们目前很需要政府在物流上的支持。
刘承龙：此前，全国各地的交通管制对企业的物流造成了一些不便，现在部分城市的情况已经有了一些改善。不过由于防疫物资的运输需要进行相应的申报和审批，现在还存在一定的困难。绿色通道更多是提供给国家救援力量使用，这个我们可以理解，因为当务之急是要保证防疫前线的需要。不过在疫情扩散的背景下，全国各个地方对于口罩等物资的需求都很大，我们民营企业也希望能够有相应的政策支持，让我们能够把口罩运输到有需要的地方。
