“我国铁路在过去十多年实现了跨越式发展，除了国家投资和发行铁路建设债券，地方政府也出了大量资金，组建了近百个合资公司，但都不是真正的项目法人。蒙华铁路建设项目是国家发改委批准的吸引社会投资的示范项目，按照现代企业制度实现了有效法人治理，蒙华公司将有可能成为铁路改革的一面旗帜。”国家发展和改革委员会基础产业司原巡视员李国勇说。
蒙华铁路和谐共赢之路
作为国家铁路投融资体制改革示范项目，蒙西华中铁路股份有限公司是目前国内最大的混合所有制合资铁路公司。在蒙华铁路建设管理阶段，蒙华公司深化改革,开拓创新，按照“依法合规、遵守合同、实事求是、诚信协商、实现共赢”的建设管理思路，开展了一系列积极的探索和实践，破除了我国铁路自大规模建设以来诸多痼疾，实现了业主、参建单位及工人等各方面的和谐共赢。
新型合同关系奠定和谐基础
变“低价中标”为“以合理价格购买合格产品，以合理费用购买优质服务”，变总价承包合同为单价承包合同……这一系列的变化，让蒙华铁路的各方关系也发生了重大变化，为打造和谐共赢之路奠定了坚实基础。
“我以前是中铁十八局的，在当时的市场环境下，业主就是‘老大’，施工单位就是‘小弟’，根本不是平等的合同关系。但是蒙华公司董事长张梅在蒙华铁路提出的建设管理理念完全不一样了。”蒙华公司湖北指挥部指挥长陈野说。
蒙华公司董事长张梅(前排左一)向国家发改委副主任胡祖才(前排中)介绍桥梁施工情况
那么，蒙华铁路最大的不一样在哪儿呢?陈野认为，诚信协商，合作共赢是蒙华铁路合同管理的最大变化。在招标前，蒙华公司就将各项管理要求纳入合同，据实补充调整承包范围、工作内容及相关费用。通过合理设置工程量清单计量项目，实事求是反映工程进展情况和工程费用。按照工程量清单子项进行综合单价和费用编制，确保招标预算控制价合理，体现“以合理价格购买合格产品，以合理费用购买优质服务”。
“我从1996年就从事铁路建设，过去的总价承包合同弊端重重，实际上就是业主图省事，在执行中，施工单位只能吃亏。从青藏铁路建设之后，中国铁路造价体系就变了，很多定额都大幅调整下降，施工单位在铁路建设尤其是高铁建设中可以盈利的屈指可数。但在蒙华铁路，施工单位不用担心量的变化，事实发生的合理增量蒙华公司予以认可，减少的也会扣除，甲乙双方是公平的。”中铁建大桥局蒙华铁路13标项目经理李庆丰感叹地说。
此外，蒙华公司还提出，对超出工程承包范围的工程(工作)内容，或非承包人原因引起的费用变化，依法依合同给予施工企业合理的调整和补偿。张梅还向记者比喻说：“只要措施合理，施工单位哪怕用金条我们都认可。”
中铁十七局在蒙华铁路5标薛家畔隧道的施工中就遭遇过成本大幅提升的困境。据该标段一工区经理曲振荣介绍，由于项目地处陕北地区，地形险要，仅施工便道就修建了近50公里，大大超出设计量，基于事实，蒙华公司对增加的成本进行了合理认定与补偿，有效缓解了施工单位项目建设压力。
中铁五局蒙华铁路15标项目书记刘建良也对蒙华公司合同管理理念赞不绝口：“别的铁路造价跟不上变化，要么最后才调，甚至最后也不给调。有的铁路工程偷工减料，确实有单价过低的因素，比如工费定额50元，现在还上哪儿找50元一天的工人?蒙华铁路对浆砌片石等价格上涨明显的项目单价给予补偿，这种实事求是作风让人钦佩。只要价格合理，偷工减料的事情自然而然就被抑制了，因为没必要。”
为什么蒙华铁路会摒弃总价承包合同，而选用单价承包合同呢?总价承包合同本意是有利于业主投资控制，但从实际情况来看，似乎并未起到应有作用。李国勇告诉记者，这些年建设的高铁，有许多已经建成运营多年一直尚未组织国家验收，主要原因之一是投资严重超概算。
蒙华铁路实行单价承包合同，对业主和施工单位都提出了更高的要求，譬如蒙华公司需要采取措施提高施工图招标预算的准确性，包括招标工程量清单的准确性和单价费用的合理性，做好施工图审核和招标预算审查，合理确定最高投标限价，确保建设项目投资管理目标的实现，减少投资管理风险;施工单位需要提高工程管理能力，在合同履行中必须合理确定施工方案，科学组织生产，搞好成本测算，加强技术管理，以降低成本，提高管理效益。经过两年多的实践，蒙华公司与设计、施工单位合力，切实履行合同责任，投资控制反而得到了有效控制，项目总投资从可研批复1930亿元降至暂按1710亿元控制，已实现节省投资220亿元。
“大中山隧道是蒙华铁路十条长大隧道之一，不仅进度快，效益也比以前要好。蒙华公司及时认定投入成本和处理设计变更，对负变更予以奖励，在3号斜井的施工中，我们根据晋豫指挥部杨秀权总工程师建议和自身施工经验优化了斜井位置，将743米的斜井变成了333米的横洞，不再采取抽水排水措施，为业主节约投资700多万元，实现了双赢。”中铁上海局蒙华铁路16标二工区经理张林说。
规范分包模式杜绝暗箱操作
分包规范化与阳光化，也是蒙华铁路的一大特色。根据合同，蒙华公司明确了施工单位可采用多种用工模式，制定了分包负面清单;施工单位和分包人要依法签订分包合同报业主备案，施工单位承担工程施工分包的主体责任，要求分包价格合理，杜绝违法分包和转包。
据了解，铁路工程建设领域许多分包行为均属违法或违规，因为现实操作中，为提高资源配置效率，施工单位和劳务队伍都倾向于在合适的领域采用分包模式，但因为机制体制原因，只能处于灰色地带。
蒙华铁路和谐共赢之路
荆州长江公铁两用特大桥
“比如说桥梁桩基施工，劳务队伍都会自己带钻机，按过去的规定是不允许的，必须租赁，设备和人员必须分开，但实际上根本不可能租赁到这么多设备，都是劳务队自带的，不实事求是、不接地气。”中铁五局蒙华铁路15标副指挥长兼质量总监王才高说。
根据铁路建设行业现状，蒙华公司实事求是地作出了规范分包，推行了阳光分包的科学决策。张梅认为，活是干出来的，质量安全的关键是落实作业层、作业面和作业人的责任制。过去因为分包管理不到位，遗漏、忽视了关键岗位人员，管理要求层层衰减。在过去的安全质量事故中，管理人员承担了很多不该承担的责任，真正干工程的作业人员却逃避了应有责任。所以，蒙华公司大力规范分包，允许分包和多种用工方式，同时明确关键工序、关键环节的责任人，谁干的谁负责，谁管的谁负责。责任人明确后，签署协议，建立信息档案，依法承担赔偿和法律责任，以及获得合理的收入，最终落实了作业层的责任。
“规范分包模式，推行阳光分包，就是把过去藏着掖着的分包搬上了桌面，但必须接受监管，不允许引进不合格的队伍。”蒙华公司湖北指挥部副指挥长张广春说。
“蒙华公司自项目招投标阶段就明确允许承包单位依法合规地进行分包，要求承包单位遵循‘阳光操作、价格合理和规范管理’的原则开展分包工作，鼓励开展采取多种用工模式，要求将项目分包方案及其实施细则报业主建设指挥部审核备案。我们则要求专业承包单位必须有相应的管理机构和配套的管理办法，高度关注分包队伍相关业绩的审核，确保选择到良好的专业化作业队伍。”中铁二十局蒙华铁路7标项目经理康玮表示，推行阳光分包，解决了困扰建设市场多年的分包管理难题，使承包单位无需再纠结工程分包的项目及方式。专业承包单位能明确操作层的质量和安全责任，将分包队伍真正纳入项目自控体系，实现严管善待，以达到实现双赢的目的。
“铁路大规模建设以来，施工单位没有足够的人手，现场并非自己职工干活，都是劳务工人作业，可是相关机制不明确，只能偷偷摸摸搞分包，出了质量安全问题，合同不能体现分包队伍的名字，就追究不到其责任，甚至出现分包队伍‘埋地雷’反过来讹诈施工单位的情况。实行阳光分包，就是要杜绝暗箱操作。”蒙华公司晋豫指挥部指挥长李殿龙说。
创新管理机制催生良性互动
张梅认为，中国特色社会主义进入新时代，首当其冲的就是创新，在创新的实践中逐步完善各项体制机制。
“近些年来，一些铁路工程项目质量堪忧，都是一样的施工单位，干的也是一样的活儿，为什么会这样呢?就是因为机制体制无法适应当前铁路建设的实际情况。蒙华铁路要彰显诚信精神，让事情变得简单，同时也让施工单位能产生效益，让铁路建设走上良性循环。”张梅说。
在新型合同关系下，蒙华铁路的建设管理机制发生了极大的变化。为彰显诚信精神，实现良性循环，蒙华公司开天辟地地推出了“技术、质量分级管理”——按照蒙华公司制定分级管理有关办法，将施工单位以工区为单元，在技术质量分级上根据其技术和质量自控能力分别认定为A、AA、AAA三级。如技术等级认定为A级，即可就14项增减费用5万元以内的隧道、桥涵、路基项目;2项连续变化长度不超过25米的支护、围岩变化项目以及2项栅格钢架、开挖工法变化项目自行确定方案。如质量等级认定为A级，则可获得隧道、桥梁、涵洞、路基共计10个项目如洞身开挖、路堑开挖等的自检授权。
“把质检与方案变更的部分权力交给施工单位，这在中国铁路建设史上是从来没有过的。”张梅说。
通过推行技术、质量分级管理，施工单位的工效得到了大幅提升。中铁十六局蒙华铁路26标项目经理刘彬表示，“蒙华铁路以工区为单位推行技术质量分级管理，是一种非常人性化的措施，节约了现场大量时间，非常有利于施工单位提高工效。”
为确保技术、质量分级管理的顺利推行，蒙华公司制订了完备的评定方案，也同样对不诚信的行为进行严密监管。针对施工单位自行确定的变更方案，蒙华公司要求施工单位应履行项目内部的会勘和审批程序，变更实施前必须通报建设、设计、监理单位，蒙华公司下辖4个建设指挥部要对技术分级管理执行情况进行抽查，掌握现场实施情况，发现问题及时纠正、处理。在质量等级核定中，要求更加严格，施工单位必须严格落实“三检”制，现场记录必须具备可追溯性;如发现问题停工整顿，质量等级降级;如发现工程质量弄虚作假，则直接取消等级。
通过推行技术、质量分级管理，诚信施工已经在蒙华铁路蔚然成风，施工单位纷纷积极提升技术质量管控水平，出现问题不再遮遮掩掩，而是积极整改，避免降级，从而提升工效与效益。
“过去一个小变更，要找设计院、业主来回审批;一道工序完成后也要报监理验收，如果监理没空就只能等，无形中浪费了许多时间。现在只要技术质量达到等级，就可以在等级权限范围内自行变更，自行‘三检’合格后快速进入下一道工序，工效与效益得到大幅提升。”中铁二十一局蒙华铁路8标总工程师李福成表示，技术质量分级管理对施工单位提出了更高的要求，要求施工单位必须诚实守信，自觉提升技术质量管控能力，岗位配备要齐全、人员素质要满足需求、管理水平要跟上形势。为确保技术、质量自控到位，他们现场管理中要求所有的实体工程都要拍摄照片，即时发送到微信群中，发现问题随时整改，有效提升了标准化作业水平和工程质量。
