站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，党的十九届五中全会谋划长远，为我国经济社会发展擘画了波澜壮阔的新图景。民航作为国民经济重要战略产业，深入贯彻落实十九届五中全会精神，关键是准确把握新的历史阶段民航业发展的新形势、新特征和新任务，理清“十四五”时期民航工作思路，努力在行业高质量发展上迈出更大步伐，在服务构建国家新发展格局中作出更大贡献。
立足新发展阶段，深刻把握“十四五”时期民航发展新形势新特征
在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，经过全国人民努力奋斗，“十三五”时期我国取得了辉煌发展成绩，经济实力、科技实力、综合国力跃上新的大台阶，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。对民航而言，“十三五”时期是中国民航安全纪录最好、发展增量最大的5年，综合效益持续提升，运行服务品质持续改善，科教创新成果不断涌现，行业战略地位和作用持续增强，全面从严治党持续深化，应对风险挑战、完成重大任务不断取得成绩，特别是面对新冠肺炎疫情大考，中国民航经受严峻考验，努力向党和人民交上了一份合格答卷。回顾5年来的发展历程，可以清晰地看到，我国民航市场空间越发广阔，航空公司竞争力不断增强，机场网络布局日趋合理，空管服务能力稳步提升，安全安保水平世界领先，技术保障水平显著进步，通用航空产业化发展蓄势待发、参与国际民航合作和交流程度愈加深入、民航自主创新发展体系初步形成。这标志着，自2005年我国民航运输规模世界排名第二以来，经过15年的接续奋斗，我国已经基本实现了从航空运输大国向单一航空运输强国的“转段进阶”。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个5年。伴随着这一伟大历史进程，我国民航也势必发生深刻变化，我们既要看到已经取得的成绩，还要清醒地认识当前行业发展面临的机遇和挑战。
经过长期的发展积累，我国具有全球最完整、规模最大的工业体系。尽管当前经济全球化遭遇逆流，特别是受新冠肺炎疫情影响，全球产业链供应链面临冲击，但经济全球化的大趋势没有变，我国在全球产业分工体系中仍然具有比较优势。面对世界经济格局的深刻调整，党中央审时度势、沉着应对，一方面坚持全面对外开放，相继与26个国家和地区签署19个自贸协定，国内设立21个自贸试验区；推动RCEP正式签署，世界上人口数量最多自贸区建设启动；如期完成中欧投资协定谈判，将为中欧企业带来更多投资机会，利好中欧贸易往来。一方面，坚持扩大内需战略基点，依托包括4亿多中等收入群体在内的14亿多人口所形成的超大规模内需市场，着力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。我们坚信，我国发展仍然处于战略机遇期，将给民航带来更加广阔的市场空间。在运输航空领域，经过稳健恢复，“十四五”末民航运输规模将再上一个新台阶，接近甚至有可能超过美国成为全球第一；在通用航空领域，随着低空空域改革不断深入，通用航空市场需求将进一步激活。同时，随着“四型机场”“四强空管”建设不断推进，航空器维修、地面保障以及航油、航信、航材等专业领域服务保障能力持续提升，都将促进我国从单一的航空运输强国跨入多领域民航强国建设的新阶段。
贯彻新发展理念，进一步推动“十四五”时期民航高质量发展
习近平总书记在党的十九届五中全会上强调：新时代新阶段的发展必须贯彻新发展理念，必须是高质量发展，经济、社会、文化、生态等各领域都要体现高质量发展的要求。新发展理念是一个系统的理论体系，回答了关于发展的目的、动力、方式、路径等一系列理论和实践问题，阐明了我们党关于发展的政治立场、价值导向、发展模式、发展道路等重大政治问题，为我们做好今后5年乃至更长时期的工作提供了根本遵循。高质量发展也是我国民航发展到一定阶段的内在要求和必然选择，只有推动民航高质量发展，实现民航发展质量变革、效率变革、动力变革，才能切实提高行业核心竞争力，有效应对国际国内一系列不确定因素带来的风险挑战，扎实推进新时代民航强国战略进程。当前和今后一个时期，我们必须要把贯彻新发展理念、推进民航高质量发展作为确定工作思路、制定发展政策、实施宏观调控的根本要求，推动高质量发展在民航落地生根。
从民航的行业属性和内在特征看，“十四五”时期民航高质量发展将是安全底线牢的发展，“十四五”时期，随着飞行量的进一步增长，如果安全水平不能实现质的飞跃，安全风险的绝对值会越来越大，必须加强系统安全管理，才能牢牢守住安全底线，不断创造新的安全纪录；是运行效率高的发展，“十四五”时期，运输规模持续增长与资源保障能力不足的矛盾仍将是行业面临的主要矛盾，必须大幅提高运行效率，才能满足增长的需求；是服务品质好的发展，“十四五”时期，人民群众航空服务需求将更趋多样化、个性化，必须在更高的起点上，以更高的标准，提供更加符合旅客需求的服务产品，做到服务产品多样、服务价格合理、服务流程便利、旅客体验美好，民航服务品牌始终成为“中国服务”的标杆；是经济效益佳的发展，“十四五”时期，整体运力与运量动态调整的矛盾始终存在，对行业的收益水平和盈利水平都会形成长期影响，民航企业必须苦练内功，努力改善经营管理，创新经营机制，加强成本控制，保持与需求相匹配的机队发展规模，提高抗风险能力，争创世界一流企业；是发展后劲足的发展，“十四五”时期，进一步深化改革将为民航发展注入新的内生动力，智慧民航建设将使科技创新的动力作用更加强劲，民航旅客结构将发生较大变化，新市场新需求将为行业发展带来新动力。据国际航协预测，最快到2024年国际航空运输量才能恢复到疫情以前的水平，在这期间，我们要以国内市场为战略支点，持续增强自身实力，为提升全球航空市场竞争能力练好内功。
融入新发展格局，进一步开拓民航发展新领域新空间
党的十九届五中全会明确提出要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这是以习近平同志为核心的党中央根据我国发展阶段、环境、条件变化，特别是基于我国比较优势变化，审时度势作出的重大决策，是与时俱进提升我国经济发展水平、塑造我国国际经济合作和竞争新优势的战略抉择。构建新发展格局，无论是国内循环还是国际循环都离不开高效的现代流通体系，民航作为现代综合交通运输体系的重要组成部分，要充分发挥比较优势，为服务构建新发展格局作出更大贡献。
预计未来5年我国累计商品进出口额将超过27万亿美元，民航要大力提升国际航空物流能力，推动形成我国更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链。受新冠肺炎疫情影响，全球航空市场结构将深刻改变，民航要立足国内市场这一战略基点，进一步发展支线航空，激活二三线城市航空出行潜在需求，积极探索开创航空运输新模式、新路径，扩大国内循环规模，提升国内循环效率，提高国内循环质量。“十四五”时期是国产飞机、国产卫星导航系统、国产服务保障设施设备市场导入的重要窗口期，民航要加大支持力度，助力打造我国完整的航空产业链。在外部环境和自身需求的共同作用下，产业协调发展将成为“十四五”时期民航发展的一个显著特征，要求我们在协同运行上加强行业内部的融合，在服务模式上加强民航与其他交通方式的融合，在战略作用上加强民航与地方经济社会发展的融合，民航发展将面向更多的新领域，拓展更大的新空间。
为抓住“十四五”时期民航发展的战略机遇，有效应对前所未有的严峻挑战，民航局党组运用系统观念这个基础性的思想和工作方法，坚持继承和创新相结合，根据行业发展规律和“十四五”民航发展阶段性特征，确定了“十四五”时期民航总体工作思路，即践行一个理念、推动两翼齐飞、坚守三条底线、构建完善三个体系、开拓四个新局面。践行一个理念就是践行“发展为了人民”的理念，这是做好民航工作的根本出发点；推动两翼齐飞就是推动公共运输航空和通用航空“两翼齐飞”，这是民航协调发展、均衡发展的必然要求；坚守三条底线就是坚守飞行安全底线、坚守廉政安全底线、坚守真情服务底线，这是做好民航工作的基本要求。构建完善三个体系，就是构建完善功能健全的现代化国家机场体系，构建完善系统布局效率运行的航空运输网络体系，构建完善安全高效的生产运行保障体系，推动民航发展形态从解决“有没有”的问题向“好不好”“强不强”转变。开拓四个新局面，就是民航产业协同发展有新格局，智慧民航建设有新突破，资源保障能力有新提升，行业治理体系和治理能力有新成效，推动民航在融入国家新发展格局中，进一步发挥战略产业作用。
蓝图已经绘就，使命催人奋进。民航上下将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终坚持把党的领导贯穿于民航工作全过程、各方面，齐心协力，改革创新，锐意进取，继续撸起袖子加油干，为推进新时代民航强国建设努力奋斗，为全面建设社会主义现代化国家历史伟业贡献力量。（作者系中国民航局党组书记、局长）
