作者：赵肖峰
未来几年，南通港将加快一体化改革，形成“一港八区”江海联动、协调发展的新格局，建成上海国际航运中心北翼江海组合强港；随着长三角一体化发展的推进，上港集团与江苏、浙江和安徽三省港务集团间的业务协同更加频繁。
南通港明确定位 担当北翼组合强港
一季度，南通港完成货物吞吐量6964.1万吨，同比增长7.8%，完成集装箱吞吐量36.4万TEU，同比增长32.1%，其中通海港区累计完成集装箱吞吐量28.8万TEU，增长41%。两项生产指标双双创下历史新高，南通港显示出沿海港口的发展活力与韧性。
“一港八区”江海联动协调发展
2017年5月22日，江苏省港口集团有限公司（江苏港口集团）成立，江苏省属港航企业以及南京、连云港、苏州、南通、镇江、常州、泰州、扬州等沿江沿海8市国有港口企业，整合并入江苏港口集团。截至2019年底，沿江沿海8市港口吞吐量数据见表。
2017年1月26日，南通市政府批复同意整合通海、如皋港区国有港口企业，组建南通港集团。南通港集团注册资本66亿元，通过市场化手段，推动沿江重点港口企业优化重组，加快培育南通一体化经营的龙头企业，并逐步整合全市范围内公共码头和物流岸线资源，最终推动整体上市。
未来几年，江苏港口集团下属南通港集团将加快一体化改革，形成“一港八区”江海联动、协调发展的新格局。2017年6月16日，南通市政府印发的《南通市“十三五”港口发展规划》（《发展规划》）提出了“十三五”期间南通港的4大战略定位和6项重点任务，明确“一港八区”错位发展格局，并支持港口龙头企业在境内外证券市场上市融资。
《发展规划》提出“三区”目标：到2020年，港口一体化改革取得重大突破，优江拓海战略取得显著成效，基本建成布局更加合理、集疏运更加顺畅的江海联运现代物流集聚区、港产城融合发展示范区、一体化改革发展先导区。计划港口建设投资100亿元，到2020年，南通港货物通过能力达1.56亿吨，沿海进港航道全面深水化。
这呼应了2017年4月20日江苏省印发的《江苏省沿江沿海港口布局规划（2015－2030年）》（《布局规划》）中对南通港发展的要求。《布局规划》提出要构建分层次港口布局规划，形成以连云港港、南京港、镇江港、苏州港、南通港为主要港口，扬州港、无锡（江阴）港、泰州港、常州港、盐城港为地区性重要港口，分工合作、协调发展的分层次发展格局。其中，对南通港提出“应深化一体化改革，加强港区整合，推进陆海统筹、江海联动；沿江以资源整合、结构调整为主，重点发展通海港区，以集装箱运输为主；沿海以服务临港产业为主，重点发展通州湾港区，预留为长江沿线地区提供江海中转运输服务功能”的要求。
《发展规划》还提出了南通港的4大战略定位，即上海国际航运中心北翼组合强港、国际物流贸易重要门户、江海联动开发战略支点和江海交汇现代化国际港口。
关于“上海国际航运中心北翼组合强港”，《发展规划》提出，要积极融入上海国际航运中心建设，以江海组合强港建设为主题，优化运输网络布局，提升区域物流资源配置能力，成为上海国际航运中心北翼重要组成部分，为南通基本建成长三角北翼经济中心打下坚实基础。
这又与2017年5月16日江苏省政府批复的《南通建设上海大都市北翼门户城市总体方案》相一致，在对接上海提升南通交通互联功能方面，第1项就是“上海国际航运中心北翼江海组合强港”，南通要整合沿江沿海港口资源，构建通海、如皋、通州湾、洋口、吕四、天生港、狼山和启海港区“一港八区”错位发展格局、通海港区至上海港洋山港区快送直达集装箱运输系统，形成与上海国际航运枢纽相匹配的水水中转、江海联运和沿海近洋中转功能，加快成为区域对接亚欧国际物流门户。
江海联动力推航线网络化
江苏港口集团成立时，就与中远海运集团、上港集团、浙江海港集团共同签署《战略合作协议》，2017年11月，与上港集团、中远海运集团签署《战略合作谅解备忘录》，就叠加资源优势、推进多方共赢等方面达成共识，为未来进一步合作奠定了良好基础。目前，江苏港口集团至上海港、宁波舟山港江海中转航线服务效能明显提高，全年进出港大型船舶艘次同比增长22%，大宗散货一二程海进江作业量年超1.2亿吨。
上半年，江苏港口集团在太仓港新增至盘锦、天津、厦门3条内贸航线；开辟张家港港至上海港外高桥、洋山港区“五定班轮”航线；加密金坛到太仓内河支线，进一步丰富完善航线网络布局。
签署协议深度合作
6月6日，“长三角一体化发展重大合作事项签约仪式”举行，江苏省交通运输厅、上海市交通委、江苏省南通市、上港集团、江苏港口集团共同签署《通州湾新出海口开发建设战略合作框架协议》。
根据协议，上海市交通委和上港集团将从规划、投资、建设、运营、管理等方面全力支持和参与通州湾新出海口开发建设，支持通州湾新出海口作为上海国际航运中心北翼的重点发展港区；江苏省交通运输厅和江苏港口集团从省级层面全力支持；上海市交通委和江苏省交通运输厅做好规划对接、项目报批等相关工作，并给予政策支持；上港集团和江苏港口集团共同做好通州湾新出海口的港口运营、货源组织、航线开辟、合作方式研究等工作，并共同推进通州湾港区物流园区建设，推动重大产业项目落地，打造国内一流物流园区，促进港产城融合发展。
2017年，根据交通运输部与江苏省政府联合批复，通州湾港区规划深水岸线37.3公里，规划建设5万吨级码头泊位30个、10万吨级以上泊位86个；集装箱年吞吐能力2000万TEU以上；通用及散杂货年吞吐能力1.5亿吨以上。
2018年11月，国务院总理李克强在视察南通时指出：“以国际一流水平规划建设好通州湾港口，把通州湾建设成长江经济带战略支点”。
2020年4月，《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》江苏实施方案对外发布，明确提出规划建设南通通州湾长江集装箱运输新出海口。
据了解，南通市未来将把通州湾新出海口作为发展新引擎，以“大通州湾”思维谋划推进南通市域沿海开发、江海联动发展，构建市级统筹、各板块共同参与的发展格局。以吕四港作业区为起步港区、通州湾作业区为主体港区，探索建立与苏州港、上海港协同共建的合作模式。6月底前开工建设吕四港集装箱码头、疏港铁路和航道，争取2021年底建成开港。
2019年12月，中共中央、国务院发布的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》提出，要推动港航资源整合，优化港口布局，健全一体化发展机制，形成合理分工、相互协作的世界级港口群。
《航运交易公报》记者认为，此次上港集团与江苏港口集团的合作对于双方来说，都有各自的战略意图。对于江苏港口集团来说，通州湾是难得的可建深水良港的港址，有望补上江苏省江强海弱、核心港口缺失的短板。目前，长三角区域一体化发展上升为国家战略，如果将通州湾深水海港开发置于长三角港口群中去定位，主动与上海港合作，加快补足航运服务业短板，提高港口服务支撑能力，或能打开通州湾全新通道，实现与世界第一大集装箱港口的衔接。
对于上港集团来说，上港集团副总裁张欣表示，随着长三角一体化发展的推进，上港集团与江苏、浙江和安徽三省港务集团间的业务协同更加频繁。2019年2月19日，浙江省海港集团与上港集团签署协议，浙江省海港集团以现金增资的方式入股上港集团下属全资子公司上海盛东国际集装箱码头有限公司（盛东公司），入股完成后，上港集团与浙江省海港集团分别持有盛东公司80%和20%股权。合资后的盛东公司将作为未来小洋山北侧唯一的开发、建设、运营与管理主体。
与此同时，上港集团与安徽省港航集团开展诸多业务合作，包括在芜湖开设到上海港洋山港区直达的“五定班轮”业务，以及资本层面与安徽省港航集团在信息化方面达成了更多的合作项目。
未来，如果上港集团后续能够实质性参与江苏港口合作共建（如通过股权合作参与通州湾开发），或将使沪浙苏皖（三省一市）的港口集团的合作更加紧密，长三角一体化高质量发展将迎来新的篇章。
