国务院日前发布《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》要求:2015年底前,完成城市地下管线普查,建立综合管理信息系统,编制完成地下管线综合规划；力争用5年时间,完成城市地下老旧管网改造,避免重大事故发生；用10年左右时间,建成较为完善的城市地下管线体系。
“我家路面常打开,乐不乐意随你；一到下雨深不见底,你会爱上这里；不管新旧随便挖开,请不用客气；东西南北都是工地,我们欢迎你……”这首网络改编歌曲,呈现的正是城市地下管网建设面临的混乱现状。大雨内涝、路面塌陷、气体泄漏爆炸,一次次事故拷问着城市地下管线的安全；20多种管线,30多个职能和权属部门,现状不明、“家底”不清,让“看不见”的地下管网,成为外表光鲜的现代都市,最为不堪最为脆弱的所在。
如何保证城市地下“生命线”安全畅通?如何避免“马路拉链”现象周而复始?如何不让混乱的地下管网成为事故隐患?国务院高度重视城市地下管网改造,不仅是悲剧事故后的痛定思痛,更是加强现代城市“里子”建设的必需。为此,国务院制定了时间表:5年改造地下老旧管网,10年建成较完善地下管线体系。各地若能按时完成管网改造固然很好,但说实话,地下管网改造最重要的不是速度,而是质量,争取“一改到位”。
要改造地下管网,首先需要思考的是“怎么改”。最理想的办法,是在城市地下建造一个隧道空间,将市政、电力、通讯、燃气、给排水等各种管线集于一体,实施统一规划、设计、建设和管理——此即所谓“共同沟”。共同沟作为地下综合市政管线走廊,是现代化城市建设的必然趋势。早在200年前,法国巴黎就开始建设共同沟；在城市建设日新月异的今天,共同沟也是我们亟需补上的“地下一课”。
当前,我国城市地下管线种类繁多,包括供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业等8大类20余种管线；管理体制和权属复杂,涉及中央和地方两个层面30多个职能和权属部门,各个部门和单位独立建设网络。在“谁拥有谁管理、谁建设谁管理”的模式下,不仅“谁也不顾谁”,而且甭管谁建设、谁维修,都要封一次路、挖一次路——“满城挖”严重浪费资金,“满城封”严重阻碍交通,“满城网”留下巨大隐患,城市内涝更是家常便饭。
共同沟建设虽然一次性投资不菲,但将所有单位独立铺设管网成本加在一起,再考虑综合节省出的道路地下空间、每次的开挖成本、对道路通行效率的影响以及环境的破坏,建设共同沟的好处因此不言而喻。它不仅更安全,也更经济,同时避免“马路拉链”现象,杜绝宛如“蜘蛛网”般错综复杂的地下管网隐患。所以说,共同沟建设,成本不是问题,技术同样不是问题,最大的问题还是利益问题。
市政管线,每一根管每一根线的背后,都代表着一个相关单位和主管部门。它们都有自己的小算盘,而且都想搭便车,在没有任何约束的情况下,自然不愿参与共同沟建设,缺少进入共同沟的意愿。这就是为什么国内试点的共同沟建设,会异化为建设者自掏腰包、自负盈亏、商业运作式“个体沟”,背后原因之所在。国务院要求改造地下管网,不妨站在“一改到位”的高度全盘规划,从立法层面对共同沟统一建设和管理做出明确规范。
