惠州市审计局网站日前公布了惠州市审计局审计公告2013年第1号（总第4号），内容涉及惠州市慈善总会2010年至2011年的财务收支情况的审计结果。据悉，根据《中华人民共和国审计法》相关规定，市审计局于去年8、9月期间对此进行了审计。
审计发现，市慈善总会在没有书面审批手续的情况下，两年内调动23笔资金，累计发生额14971万元，此举给捐赠款带来安全隐患。此外还存在个别捐赠项目资金使用不规范、部分捐赠资金投资项目未能实现预期效益等情况。市慈善总会就审计出现的问题进行了整改。
审计
1 未履行审批手续频繁调动银行存款
公告提到，惠州市慈善总会未履行相关审批手续频繁调动银行存款，给捐赠款带来安全隐患。市慈善总会2010年至2011年间在9家商业银行分别开有银行账户15个，在没有书面审批手续的情况下，该单位经办人员将大额存款在不同的银行和账户之间进行活期存款和定期存款转存。
经统计，两年调动资金23笔，资金量最大的一笔为1500万元，资金量最小的一笔为100万元，累计发生额14971万元。
2 个别捐赠项目使用不规范
公告提到，2010年市慈善总会下拨惠州市体育运动学校定向捐款25万元，定向用于资助贫困优秀运动员。截至审计时止已使用12.98万元，其中2.32万元用于奖励文明宿舍、班级及教职工足球比赛奖励金，与定向捐赠的用途不尽相符。
此外，博罗县泰美镇赤岭村2011年收到市慈善总会拨付的扶贫资金18万元，规定用于扶持贫困户发展养鸡业，但该村将2.3万元发放给贫困户，用作其他农产品种养补贴，没有严格按照用途使用捐赠资金。
3 部分捐赠资金投资项目有亏损
审计发现，部分捐赠资金投资项目未能实现预期效益。2010年市慈善总会下拨50万元扶贫定向捐赠资金，用于惠东县多祝镇松坑三家村电站建设，预计建成后从2011年起，给多祝镇六村每年分红3万元，增加收入合计18万元。但由于多种原因，该电站的预期效益无法实现，2011年电站发电收益无法支付以上款项，最终只能由县财政安排13.7万元、多祝镇财政安排4.3万元垫付分红款，无法实现捐赠资金的使用效益。
审计抽查发现，个别捐赠资金投资的项目由于可行性研究不充分，造成投资失误，形成损失。如2011年龙门县蓝田瑶族乡红星村收到扶贫捐赠资金21.6万元（其中15万元作为村集体入股款、6.6万元作为22户帮扶对象每户3000元的入股款），投资某公司金银花基地，由于土质与品种问题，投资失败，损失资金21.6万元。
4 4工作人员两年工资福利70多万
公告显示，惠州市慈善总会是自收自支的公益性社会团体，共有工作人员4名，其办公经费和工作人员的工资主要用捐赠资金产生的利息支付，2010年至2011年工资福利支出合计71.37万元，办公费用合计85.01万元。
按照平均折算，市慈善总会1名工作人员1年的工资福利支出约8.92万元，远高于同期惠州市在岗职工的平均水平。数据显示，2010和2011年，惠州市在岗职工年平均工资收入分别是29599元和35719元。
审计还显示，市慈善总会2010年至2011年收入总计13499.08万元，2010年至2011年支出总计12855.48万元。
建议
建立捐赠资金使用监督检查机制
针对审计发现的一些问题，市审计局建议：市慈善总会应健全资金管理制度，完善资金划拨的管理办法，特别是重大资金调动必须履行严格的审批程序，取消部分不必要的银行账户，改变捐赠款多头开户的现状，堵塞盈余资金的管理漏洞，从而提高资金监管力度，确保资金的安全完整。同时建立捐赠资金使用监督检查机制，并对非定向捐赠资金的使用项目进行可行性研究，努力实现捐赠资金使用效益最大化。
整改
对已开设的账户进行清理
市慈善总会对审计发现的问题高度重视，认真落实整改工作，包括完善账户开立及资金划拨管理办法，并对已开设的账户进行清理；加强对捐赠资金使用的监督，完善对非定向捐赠资金使用项目的效益评估，加大对定向捐款的延伸检查力度；建立管理费用和人员工资预算制度。
市本级“广东扶贫济困日”活动
近三年捐赠收入合计约3000万元
■相关
日前，惠州市审计局网站公布了审计公告2013年第2号（总第5号），是惠州市审计局对惠州市本级2012年“广东扶贫济困日”活动捐赠款物募集和使用管理情况的审计情况。
据悉，惠州市本级“广东扶贫济困日”活动的受赠人是惠州市慈善总会、惠州市红十字会。捐赠均为捐款，没有物资。
2010年—2012年，市本级“广东扶贫济困日”活动累计认捐额1919.91万元（其中2012年认捐804.89万元）。2010年—2012年市本级“广东扶贫济困日”活动捐赠收入合计3010.41万元，2010年—2012年捐赠支出合计2129.73万元。
经延伸审计捐赠资金的具体使用情况发现，存在捐赠资金没有严格按照文件规定的项目用途使用的情况。如博罗县泰美镇赤岭村2011年收到市慈善总会拨付的扶贫慈善资金18万元，规定用于扶持贫困户发展养鸡业，但该村将2.3万元发放给贫困户，作为其他农产品种养补贴。
针对上述个别捐赠资金没有严格按照项目用途使用的情况，市审计局建议受赠人和有关管理部门今后应该加强对捐赠资金使用的监管，督促捐赠资金严格按照项目用途使用。
通过本次审计，市慈善总会对审计提出的建议高度重视，并积极落实整改，计划对11个受赠单位的定向捐款使用情况进行检查，今后将加强对捐赠资金使用的监督。
