铁路系统再爆腐败案。7月中旬，铁道部运输局车辆部副主任刘瑞扬和铁道部文联副秘书长陈宜涵，被纪检人员带走调查。刘瑞扬和陈宜涵是夫妻关系。
知情人士告诉记者，调查的线索来源于名为《中国铁路》的宣传片。由于陈宜涵参与了该宣传片的投资、制作，铁道部纪检人员先是对陈宜涵进行调查。调查过程中，在陈宜涵家中发现大量财物，“光现金就2000多万。”
由于涉案金额巨大，纪检人员认为，这应该不是陈一个人受贿所得，于是对陈的丈夫刘瑞扬展开调查，很快发现，刘瑞扬也涉嫌在工作中，有贪腐受贿行为。
陈宜涵案发前担任铁道部文联副秘书长一职，这此前，她还曾在铁道部宣传部工作。而刘瑞扬则1984年毕业于大连交通大学车辆系，曾任铁道部运输局装备部货车处副处长、装备部车辆验收处处长，并曾短暂担任过北京铁路局副局长，今年年初调任运输局车辆部副主任一职。刘陈夫妻二人均为铁道部副局级干部。
铁道部继去年加大反腐败力度以来，已经有多位局级、副局级干部落马。刘瑞扬和陈宜涵被调查，是铁路反腐败的进一步延续。
天价宣传片
今年6月27日，国家审计署发布了《铁道部2011年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果》。这份报告指出，2009年至2010年期间，铁道部在未按规定公开招标的情况下，投资1850万元制作的《中国铁路》宣传片，未达到预期效果。
资料显示，这部宣传片是铁道部为举办第七届世界高铁大会而拍摄的。2010年12月，第七届世界高铁大会在北京举办。大会开幕式上，播放了这部宣传片。2000多名来自世界多个国家的与会代表，看到了这部宣传片。
这部时长5分钟的宣传片，重点介绍了近年来中国高铁的建设发展成就，画面重点展现了“和谐号”动车组、新建的高铁线路和车站，也介绍了大秦铁路（601006）、青藏铁路等重载铁路的建设运营情况。宣传片的导演，署名为张艺谋。
国家审计署报告发布后，《中国铁路》宣传片引起网友“围观”，在网上被大量点击。有网友为该片算了一笔账： 5分钟花1850万，意味着拍摄这部宣传片，每分钟要花370万元。由于该片拍摄手法很简单，很多人认为只要数十万元的预算，就可以拍出这部片子来，根本不值1850万，铁道部太“败家”，并且怀疑该片是否是张艺谋拍摄。
这之后，张艺谋的助理庞丽薇对外发布声明称，张艺谋对这部宣传片仅提过创造及修改意见，但未参与拍摄。“2010年确实有一家制作公司找到张艺谋拍宣传片，说铁道部想请导演拍宣传片，导演（张艺谋）提出不署名，只出主意，这家制作公司同意了。其后，导演参加过两三次创意会。拍摄过程导演都没参与，只是后来看了剪辑的样片，提了些意见。”庞丽薇介绍。
而经铁道部审计中心证实，今年3月下旬，铁道部接到国家审计署办公厅转送的《关于铁道部投入巨资拍摄宣传片未达预期效果》的函后，即组织专人对《中国铁路》宣传片存在的问题进行调查处理。铁道部纪检人员的调查，在7月中旬终于有了结果。
拍片资金被“回扣”
“在他们夫妻之间进行比较，应该说陈宜涵能力更强，提拔为副局级干部比刘瑞扬早。”据一位接近铁道部的人士介绍，“陈宜涵性格较张扬，而刘瑞扬行事低调，平时看起来交往不多，很多人都弄不明白，近年来他为什么得到快速提拔。”
在中国南车（601766）和中国北车（601299），有很多刘瑞扬的同学或校友，由于工作关系和刘瑞扬接触过。他们证实，刘工作起来很认真，但比较低调，即便是和老同学，关系也并不亲密。
至于陈宜涵为什么会参与《中国铁路》宣传片的拍摄工作，上述人士介绍，陈宜涵曾在铁道部宣传部工作过；另一方面，在刘志军担任铁道部部长期间，全力发展高铁，当时担任运输局的张曙光紧跟刘志军，不遗余力地推动高铁大跃进，运输局成为推动高铁发展的主要部门，权利很大。这部宣传片又重点在于拍摄刘担任部长后，中国在高铁等领域的发展。而且刘志军办事不喜欢走常规，所以运输局获得了这部宣传片的主导权，然后将拍摄任务交给运输局装备部官员刘瑞扬的妻子陈宜涵，最终使她成为宣传片拍摄制作工作的重要参与者。
在铁路广告领域，规模比较大的广告代理公司有十几家，包括凤凰金龙传媒、永达传媒、奥神传媒、赛迪投资等，可以代理铁路系统的广告投放工作。其中多家也有拍摄宣传片的能力。由于这些广告代理公司和铁路系统关系密切，一般铁道部有对外宣传的业务，也会找这些公司承揽。
但这一次，《中国铁路》宣传片的拍摄工作，并没有找这些公司，而是交给了北京新时刻影视文化发展有限公司。正是这家公司，找到张艺谋，希望张艺谋参与《中国铁路》宣传片的拍摄工作。
至于张艺谋因为这部宣传片，拿到了多少报酬？北京新时刻影视文化发展有限公司与张艺谋签订的劳务合同显示，张艺谋最初获得的是劳务费用是100万元。但后来因为要拍摄时长更长的广告片版本，新时刻公司又追加支付了张艺谋150万元。张艺谋所获报酬，合计为250万元。
前述知情人士介绍，剩下的资金，除去必要的拍照制作费用，其余则以“回扣”的形式，被陈宜涵等人私分，约700万元，“回扣率”在业内都感觉“不可思议”。
铁路腐败重灾区
“《中国铁路》宣传片投资制作过程中，存在的问题，相对比较简单。而刘瑞扬涉及的问题，则更为复杂。纪检人员还对刘瑞扬，做进一步的调查。”前述知情人士介绍。
铁道部加大反腐力度以来，暴露出铁道部运输局是腐败的重灾区。运输局局长张曙光、副局长苏顺虎已先后被“双规”。去年年底，又有媒体报道称，铁道部运输局装备部副主任刘刚正在接受纪检部门的调查，如果再加上刘瑞扬，运输局就已经有四位副局级以上官员，受到贪腐指控。
业内人士分析，之所以运输局会成为腐败的重灾区，是因为近年来中国铁路跃进式发展，运输局的业务量大增，再加上其权利本身过去集中，也就增加了该部门工作人员利用权力进行寻租的空间。
前述知情人士介绍，2000年之前，铁道部下设车辆局、电务局、工务局、机务局和运输局等部门。2000年，铁道部为了响应国务院精简机构的号召，将上述五个部门合并成为一个部门，统称运输局。
运输局合并后，下设基础部、装备部、营运部、调度部等四个正局级的部门。其中，基础部主要负责铁道工务、电务、通信信号、铁路维修等职责；装备部负责铁路的机车车辆的检验、验收等职责；营运部负责制定运输计划；调度部则负责铁路调度。而基础部和装备部的职责，既包括制定标准，又包括验收准入和招标，而且还负责招标采购来的产品，如何在各铁路局之间分配，成为职责全面的超级部门。
刘瑞扬原来是装备部车辆验收的处长，所有在中国铁路正线上运输的机车车辆，车辆的验收，都由刘瑞扬所在的部门负责。如果验收不合格，则无法进入铁路系统运营。据介绍，此前经常会有铁路装备生产企业的公关人员，找到基础部和装备部的工作人员，希望所在企业生产的设备，能够获得铁路系统的准入资格，而车辆验收处也是他们需要公关的重点部门。
今年年初，铁道部再次进行机构改革，将运输局由4个部，拆分为10个正局级的部门。其中装备部被拆分为车辆部、机务部和高铁部；基础部则被拆分为工务部、电务部等部门。铁道部对运输局进行新的拆分，目的是为了使运输局旗下的部门，权利变小，职责划分也更为明确，减少寻租空间。也正是在这次机构改革过程中，刘瑞扬再次获得提拔，成为新成立的铁道部运输局车辆部的副主任，机车车辆的验收，仍然是他的工作职责之一。
