二级公路收费站并非全撤 个别地方将普通公路“升级”再收费
www.jctrans.com 2011-5-25 14:37:00 人民网
撤销政府还贷二级公路收费站点的工作自2009年部署以来，站点已基本撤销完毕。但据记者调查发现，仍有一些地方还存有“尾巴”：部分二级公路“升级”为一级公路或高速公路，“重新上岗”收费。
“国家有文件规定二级公路不让收费，江苏射阳的千秋收费站还在收。”江苏一家物流公司的货运司机李师傅语带愤怒：“这样做影响旁边临海镇的经济发展。”21日，接受记者电话采访的时候，李师傅正从山东赶回江苏，对于公路收费问题，他有一肚子话想说。
记者随后从射阳县政府网站“公众监督”栏目中发现，从2008年3月到今年3月公众反映的关于千秋收费站收费问题共有9条。其中，今年3月发布的询问收费站何时撤销的帖子，点击数达3000多次，后有13条跟帖，关注度远远高于其他问题，并且公众对县政府回复不满意率达75%。
公路等级缺少监督 谨防公路“升级”收费
据了解，被撤的政府还贷二级公路，是以政府为主体，向银行申请贷款并投资兴建的二级公路，并不包括通过BOT等模式兴建的私人投资性质的公路。但一条公路到底应该建成什么等级，现在尚缺乏一套科学有效的管理监督机制。目前一些部门存在还贷的压力，为了缓解二级公路收费后有关贷款的归还和人员安置等矛盾，便想方设法采取“变通”举措，使国家重要政策难以到位。
“在反映二级公路收费投诉电话中，最后核实有些是一级公路。主要是因为有些司机误把一级公路当成了二级公路。”交通部治理公路“三乱”办公室工作人员告诉记者。
李师傅坦言，对一级公路、二级公路划分标准不太清楚，“千秋收费站一阵收，一阵不收，现在又收。”他不明白千秋收费站为何如此“折腾”。
射阳县政府网站上关于千秋收费站收费问题的解释是，收费站的名称为陈李公路耦耕收费站，不是千秋大桥收费站，原收费站早已拆除。陈李公路是一级公路，耦耕收费站是经省政府批准设立的，不在撤销范围。
“知道啥叫换汤不换药么，千秋收费站就是个好例子，看看陈李线这短短的一条路有多少个收费站。”当地一居民在上述解释的跟帖中写道。
有网友建议，有关部门应该提高警惕，采取措施，杜绝上有政策、下有对策做法，防止出现一些地方将普通公路“升级”收费。
二级公路分政府还贷性和经营性 经营性公路未在撤销之列
在2011年1月18日上午举行的国新办新闻发布会上，交通运输部副部长翁孟勇介绍说，到2010年年底，已有17个省份全部取消了政府还贷二级公路收费，共撤销收费站点1723个，涉及里程9万公里，“我们的目标是将来要全部取消二级公路收费，但是要逐步有序推进。”
翁孟勇提到的17个省份为山东、河南、浙江、江苏、安徽、湖南、湖北、云南、河北、广东、福建、黑龙江、辽宁、吉林、山西、天津和重庆。在这些省份中政府还贷二级公路收费站已全部撤销，而经营性二级公路收费站情况并非如此。
国家发改委、交通运输部、财政部等三部委2009年制订的《逐步有序取消政府还贷二级公路收费实施方案》中，未将经营性二级收费公路纳入取消之列。
“经营性收费公路收费需要让它自然到期，因为已经签好合同，政府不能单方面毁约。东中部地区未撤销收费的二级公路应当都是经营性的，每个省在撤站的时候均公布了自己撤销的站点，包括未到期的经营性收费站名单。”上述交通部治理公路“三乱”办公室工作人员向记者介绍说，“根据方案，西部根据自己的资金能力自愿撤站，因为每个收费站‘背’有银行贷款，中央财政有一部分补贴，但仍有一部分需要地方政府自己承担。”
该工作人员补充道，“至于对未到撤站期的经营性二级公路收费站管理，要具体情况具体分析。譬如，公路养护及通行状态由地方交通厅管理，收费期限和标准由省级价格部门制定。”
清理公路不合理收费 物流专家提四点建议
交通运输部等五部门日前印发《2011年治理公路“三乱”工作要点》，要求对公路超期收费等不合理收费问题开展专项清理，制定切实可行的工作方案，加强组织领导和监督检查，认真开展公路超期收费等不合理收费专项清理工作。在摸清底数的基础上，对不符合国家有关法律法规及政策规定的公路收费行为，要及时依法予以坚决纠正。
对此，中国物流与采购联合会会长何黎明接受记者采访时建议，要对道路收费站点进行全面的排查清理，并在此基础上采取相应措施：一是立即撤销收费期限已经到期、修路资金已经收回的路段，和非法设立的收费站点，停止其收费。二是对处于城市周边和车流量较大，以及收费期限即将到期的路段，政府可以采取回购的方式，使其回归公益性质。三是对于其他收费公路，有关部门应该加强监管，降低收费标准。四是要求路桥经营企业公开其收入和运营成本，加强社会监督。
新闻背景：
二级公路标准：中国公路根据功能和适应的交通量分为高速公路、一级公路、二级公路、三级公路、四级公路五个等级。一般来说，设计速度在每小时60公里—80公里，双向行驶无中央分隔带的双车道公路，都为二级公路。二级公路与一级公路的最大区别就是，一级路有中央分隔带，分道行驶;二级路基本没有中央分隔带。
2004年11月1日起施行的《收费公路管理条例》规定，除中西部地区外，技术等级为二级以下(含二级)的公路不得收费。
