记者 沈则瑾
记者9月8日从上海海关获悉，上海自贸试验区成立三年来，上海海关基本形成了新的海关监管制度，“减、简、管、便”水平显著提高，海关通关效率全面提升，海关通关效率全面提升，产业的集聚效应逐步显现，贸易安全化得到有效保障，复制推广硕果累累。
上海海关按照“简政集约、通关便利、安全高效”的总体要求，坚持全面对标国际先进水平，围绕“率先建立符合国际化、市场化、法治化要求的贸易规则体系”目标，以制度创新为重要抓手，立足于可复制可推广，大胆闯、大胆试、自主改，全力推进自贸区改革创新，取得了多方面改革成果。
上海海关认真开展市场调研，广泛收集意见建议，全面对标国际通行规则，积极借鉴美国、新加坡、香港、韩国、日本等国家和地区的先进做法，以“前所未有的便利化和有效管控”为目标，按照“完善、优化、升级、再创新”的总体要求扎实开展制度创新，先后推出31项创新制度并全部形成公开透明的规范标准，涵盖简政放权、通关便利、税收征管、保税监管、功能拓展、企业管理和稽核查查等各个业务领域。
上海海关开发上线的自贸区信息化监管系统（一期），覆盖所有自贸区海关业务和创新制度，自动化作业率从12.8%上升至56.2%，自贸区企业从账册备案到核销的操作环节减少70.6%。完成108根智能化卡口改造升级和货物配载公共平台系统开发上线，实现多家企业可根据物流需求自主拼载货物、安排车辆，进出区车辆及货物监管信息自动识别、自动比对、自动验放，卡口智能化验放率达50%以上，车辆自动过卡平均时间大幅缩短96%，物流企业的运输能力可提升20%-50%。
据悉，目前海关通关效率已得到全面提升，区内海关通关作业无纸化率从8.4%大幅提升至89%；一线实际进、出境平均通关时间较上海关区平均通关时间缩短78.5%和31.7%。第三方评估中，“通关效率”在“当年进步度”与“国际先进度”2项指标中均获评最高分。
上海自贸区海关三年来共取消、下放、让渡、放开22项前道审批事权或限制，企业注册登记从40个工作日缩短为3个。联合工商、税务等部门实现企业投资准入环节“七证联办”，企业9个工作日内即可领取各类证照。第三方评估中，82%的企业认为自贸区营商环境比上年有明显进步，贸易领域企业满意度从89.4%提升至94.7%。
对自贸区创新发展的期待，令三年来区内海关新增注册企业14244家、总数达24326家，其中跨国公司地区总部数超过130家。上半年上海自贸区合计进出口值5409.9亿元，同比增长5.7%，占同期上海市进出口总值的41.3%；其中区内海关特殊监管区域进出口总值3626.9亿元，同比增长4.7%，占同期上海市的27.7%，比重较去年同期提升1.3个百分点；新扩区区域1783亿元，同比增长7.7%。
上海海关全面深度参与上海国际贸易“单一窗口”建设，共完成19项涉及海关工作的功能项目，占所有建设项目的48.7%。其中货物申报集成海关、商检部门8个申报环节和14个反馈环节，企业申报项由135个大幅缩减至75个。今年上半年共有130家企业参与货物申报试点、74家企业参与船舶申报试点，上海口岸企业通过“单一窗口”平台进行货物进出口申报8.8万批，办理船舶离港手续1.1万艘次。
在改革进程中，上海海关坚决守住政策红线和安全底线，探索建立前中后联动、全流程覆盖、内外部协同的风险综合防控体系，坚持将“管得住”作为“放得开”的基础和前提。注重“改革”和“法治”双轮驱动，率先推出海关权力清单和责任清单，建立“先授权、后改革，先动法、后动权”的改革推进机制，针对所有创新制度先后出台自贸区改革操作规程32个，对外发布公告39个。
目前，上海自贸区海关推出的“23+8”项制度中已有21项在全国海关复制推广，占全国四地自贸区的84%。其中“先进区、后报关”、“自行运输”、“三自一重”等改革成果在全国复制推广，在区域海关通关一体化和全国海关通关一体化改革中发挥了重要作用。作为全国第一个自贸试验区，创新示范的苗圃效应达到了预期的目的。
上海海关副关长郑巨刚说，自贸区改革已进入“深水区”，我们将在继续接轨国际通行规则和先进水平方面更加强调“整体对标”理念，加强各部门间的协同合作，对制约通关时效、通关成本和通关便利的各个环节、诸多因素进行全面梳理、完整评估和综合分析，围绕国际贸易整体链条运作加强顶层设计、统一规划和协同创新，建立完善相应的基础条件和管理手段；要以推进国际贸易“单一窗口”建设为契机，提升通关作业效能和联防联控水平，共同建立起更加国际化、便利化的营商环境。
