2016年2月南非向WTO通报新《出口到南非猪肠衣的兽医卫生证书》（2016年02草稿），南非政府通过变更兽医卫生证书评语内容对盐渍猪肠衣的加工工艺提出了严格且严重阻碍国际贸易的要求。上海检验检疫局食品处与规划处在接到企业诉求后第一时间作出响应，分别通过质检总局食品局和标法中心向南非提出评议意见。在多方共同努力下，日前南非方面作出了让步，在2016年7月1日发布了补遗申明，同意通过双边磋商，针对不同国家动物卫生情况制定特别的卫生证书要求。
南非此次通报变化突然、评议期短、对贸易影响巨大，通报原定于2016年5月2日就将正式发布，中国出口肠衣行业恐将失去整个南非市场，前景堪忧。上海出口肠衣企业在接到南非客户通知后，第一时间向检验检疫部门反馈该情况，并表达了所遇到的困难，希望得到帮助。
上海局食品处与发展规划处在接到相关信息后迅速开展评议，收集相关背景资料，对肠衣一线检验工作调研取证。根据中国商务部统计数据：2015年1月至12月我国肠衣出口数量94251.5吨，同比增长4.1%，金额101371.5万美元，同比下降1.5%。其中出口至南非数量为5976.9吨，同比增长13.3%，金额4628.7万美元，同比增长5.5%。此次通报主要内容是要求所有进口盐渍猪肠衣必须使用磷酸补充干盐或者饱和盐水（包含氯化钠86.5％、10.7％磷酸氢二钠和2.8％磷酸钠）腌制30天的加工工艺，两者均新增加了磷酸盐配比。目前，国内外肠衣企业普遍采用干盐、饱和盐水腌制30天的生产工艺，包括欧盟、美国等国家或地区也普遍认可。为满足南非规定，肠衣工厂须单独增加生产线。另外，因南非新规对磷酸盐配比有明确的含量规定，企业及CIQ将增加额外磷酸盐配比检测的成本。在合规成本大幅上升的同时，出口流程也会延长，给贸易增加了不确定因素。如通报生效，国内出口肠衣行业预计损失5000万美元以上。上海局食品处有关领导亲自参与撰写，《对南非G/SPS/N/ZAF/43号通报的评议意见》。同时向质检总局食品局和标法中心汇报并得到有力指导，标法中心及时将评议意见提交南非，并多次向对方追问意见处理进展情况。据此，食品局向南非驻华大使馆提交正式函，商请磋商中国出口南非证书格式。至此，评议工作为后续进一步应对国外技术性贸易措施赢得转机。
通过这次的评议工作，得到了不少启示与认知：一是企业主体意识加强才能赢得主动出击时机。“春江水暖鸭先知”，在整个生产贸易环节，政策的变动往往是企业最先感受到。企业作为第一主体，在遇到技术困难、政策逆境时能主动积极与检验检疫部门沟通，自觉行使WTO赋予的权力，是其主体意识增强的表现，也是技术性贸易措施工作的首要任务。二是协调高效是取得应对成效的关键。在接到企业的相关诉求后，业务部门与WTO专职部门紧密合作显著提高了行政办事效率。质检总局层面与地方局层面，横向纵向行动一致，发挥各自所长，服务至上，使技术性贸易措施促进外贸回稳向好，这一质检独特而不可替代的职能作用得到充分展现。
（王佳音 周豪迟）
