记者 陈 晴
物流产业历来是我国国民经济中重要的支柱之一。据中国物流与采购联合会统计，2016年上半年，全社会物流总额为107万亿元，同比增长6.2%，社会物流总费用为5万亿元，同比增长2.7%，增速比上年同期回落了1.8个百分点。
然而，巨大的规模之下，也隐藏着不小的隐忧。中国的物流总成本依然阻碍着经济的发展，物流行业不仅挤压利润增加企业成本，还增加了消费者的购物成本。因此，降低物流成本，是当前供给侧结构性改革对交通运输的紧迫要求。
日前，交通运输部印发了《关于推进供给侧结构性改革 促进物流业“降本增效”的若干意见》（以下简称意见），并同步制定了落实意见的三年行动方案，明确了2016至2018年的具体工作举措。意见着力推进物流业集约化、智能化、标准化发展，促进物流业降本增效，为我国经济转型升级和高效运行注入了新的活力，全社会物流成本有望进一步降低。
物流业面临诸多问题
据统计，2015年我国约有810万家运输经营业户，其中，以个体运输业户为主的中小型物流企业占比超过了90%，不仅很难形成行业集约效应，使得整个产业难以在具体业务上实现规模化、标准化、高效化，同时还滋生出恶性竞争、利润微薄、软硬件设施落后等“并发症”。可以说，我国物流行业“多、小、散、弱”等结构性问题比较突出。
业界人士认为，在宏观经济增长速度由高速转为平稳的大背景下，包括制造业在内的产业萎缩给物流行业带来的影响被进一步放大，单一环节（仓储、运输等）利润下滑已是不争的事实，多环节的运营同样面临持续性困难、客户压款、增长缓慢等问题。
不过近年来，我国物流业发展整体良好：全国形成了以“五纵五横”为主骨架的综合交通运输网络，建成了150个左右的货运枢纽（物流园区），开展了多式联运示范工程，优化落实了鲜活农产品(000061,股吧)运输“绿色通道”政策，全面清理和规范港口经营服务性收费，每年减轻航运企业和进出口企业负担约10亿元。
“我国全社会物流总费用与GDP的比率，2013年为18%，2014年为16.6%，2015年为16%，2016年上半年已降到14.6%。”中国物流与采购联合会副会长贺登才认为，这其中既有宏观数据调整、经济结构变化等因素的影响，也与物流业提质增效的作用分不开关系。
“不过，与推进供给侧结构性改革、提高物流供需匹配效率的要求相比，交通运输仍存在一些差距和不足。”交通运输部综合规划司巡视员于胜英认为，当前，交通运输行业仍存在一些差距和不足，突出表现在运输结构不合理、运输组织方式落后、装备技术和信息共享水平较低、创新能力不强等方面，难以适应日益增长的高品质、多元化、个性化物流需求，影响了物流综合效率效益的提升。
中国物流与采购联合会副会长贺登才表示，当前物流企业并没有形成多种物流方式有效衔接，有的物流运输在铁路运输的过程遇到阻碍，有的物流运输在航空运输中遇到阻碍，有的物流运输到达所在城市受限于该城市的限行政策，降低了物流运输的效率。当前我国物流业产业规模大、运营主体小、经营环节多，整体还面临着审批多、收费高、行路难、负担重等问题。
据记者了解，目前做一个全环节的物流企业需要经过多达70余项审批，物流各环节的收费也有下调的空间，行业的整体负担比很多行业都要高。
交通运输部科学研究院副院长崔学忠也表示，当前我国物流业发展存在着结构不合理、体制机制障碍仍未打破、基础设施相对滞后、政策法规体系不够完善等问题，对实体经济企业发展的支撑作用有待进一步提升。
国务院参事、前国家统计局总经济师姚景源公开表示，中国的物流行业属于现代服务业。从企业生产成本来说，去年每百元主营业务生产成本是85.97元，其中30%是物流成本，而发达国家只占10%至15%。所以物流行业在供给侧改革方面，特别是在降成本上，有很大潜力。在全面建设小康的过程中，中国的物流行业是最有发展潜力的一个重要行业。
多举措提升物流效率
针对以上问题，该意见提出了未来5年的努力目标：到2020年，基本建成经济便捷、高效优质的交通运输物流服务体系，物流运行效率明显提升，降低物流成本取得积极成效。
意见的核心在于通过拓展交通运输服务领域、延伸服务链条、优化运输服务供给，提升物流业发展的整体效率效益，从而更好服务于实体经济企业成本降低。”于胜英表示。
“此次意见的出台突出了问题导向和目标导向，以增效促降本，围绕影响物流效率提升的交通运输相关问题，补齐短板，精准施策，并且提出了明确的量化指标。”交通运输部科学研究院副院长崔学忠说。
在设施网络建设中，意见提出，一方面要加快主要交通干线贯通，推进繁忙路段扩容改造，形成货畅其流、经济便捷的跨区域物流大通道；另一方面，要畅通枢纽节点“微循环”，强化重点港口和大型综合性物流园区集疏运铁路、公路的配套建设，实现基础设施无缝衔接，消除枢纽节点微循环“最后一公里”的梗阻。同时，协同推进物流枢纽节点建设，引导和完善重点区域物流基础设施布局，支持一批具备多式联运、干支衔接、口岸服务功能的货运枢纽（物流园区）建设。
“这其中，物流基础网络主骨架建设和节点微循环"最后一公里"优化并举尤为重要。”贺登才表示，只有保障大运量、长距离物流通道的畅通和可达，同时注重消除枢纽节点对外衔接“最后一公里”的瓶颈问题，才能最大限度上发挥交通对物流的支撑作用。
意见还提出要构建集约高效的服务平台。贺登才表示，意见既针对交通运输在物流业发展中的短板和瓶颈问题进行补强，又充分结合物流业未来发展需求，积极拓展服务领域，鼓励发展新兴业态，主动谋求与物流链、产业链的深度融合，强化部门间、区域间、各种运输方式间的协同发展，构建集约高效的服务平台。
依据意见，交通运输部将大力推进物流相关信息开放共享和互联应用，依托国家交通运输物流公共信息平台等，推动国家物流大数据中心建设，促进跨运输方式、跨部门、跨区域、跨国界的信息互联共享，打造信息互联高速公路；鼓励基于“互联网+”的企业联盟和道路货运无车承运人等新兴业态发展。在公路港、快递、冷链等领域，重点支持一批全国性统筹布局、线上线下服务融合的平台型物流企业，充分发挥这类企业的示范带动作用，提高市场集约化水平；同时，鼓励服务单一的运输和物流企业利用“互联网+”发展一体化、全过程的供应链管理服务，实现传统交通运输企业向现代物流企业转型。
崔学忠认为，高效服务平台主要包括信息平台和企业平台。在信息平台方面，要结合“互联网＋”高效物流、“互联网＋”便捷交通，以国家交通运输物流公共信息平台为依托，推进铁路、航空等行业节点建设，打造国际物流信息化交流合作的“中国窗口”；在企业平台方面，鼓励平台型物流企业、企业联盟和道路货运无车承运人发展，借力“互联网+”向现代物流企业转型。
关于意见提出的健全匹配协调的标准体系，崔学忠认为，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，把健全政策法规与标准规范、营造物流业发展良好环境也是此次改革的主要任务之一。
于胜英表示，依据意见，交通运输部将加快“放管服”，持续推进完善公路收费管理和监督执法，探索高速公路分时段差异化收费政策和标准货运车型计重收费的ETC应用，通过创新治理方式，提升现有高速公路通行能力；规范机场铁路港口收费项目，切实消除不合理涉企行政事业性收费；并推动建立健全物流市场诚信体系、配合完善物流业“营改增”政策等工作，为物流业持续健康发展保驾护航。
此外，标准化是保障物流运作安全便利、高效畅通的重要手段，对于提高物流服务水平、降低物流成本具有重要作用。意见提出健全匹配协调的标准体系，将推进货运车型标准化，建立多式联运标准体系，破解多式联运发展中的标准难题。
同时经济学家马光远认为，但是，从物流行业本身的发展程度来看，行业发展到今天，数量层面的红利已经基本结束。对物流行业来说，目前是转型升级最好的时间窗口，但重要的是，要发扬工匠精神，认真做、坚持做。
