作者：齐慧
近日，交通运输部印发《关于推进供给侧结构性改革 促进物流业“降本增效”的若干意见》，着力推进物流业集约化、智能化、标准化发展，促进物流业降本增效，为我国经济转型升级和高效运行注入新活力。
众所周知，物流是经济尤其是实体经济的“动脉”。相较于国际先进水平，我国物流业成本偏高。建成经济便捷、高效优质的交通运输物流服务体系，降低实体经济企业物流成本，既是推进供给侧结构性改革的重要举措，也是促进交通运输与现代物流融合发展的有力抓手。
“为此，《意见》提出了5大任务和19项具体工作。”交通运输部综合规划司巡视员于胜英表示，“5大任务分别为：完善衔接顺畅的基础网络、构建集约高效的服务平台、提升运输链条的组织效率、健全匹配协调的标准体系、营造规范有序的市场环境”。
优化结构
完善衔接顺畅的设施网络“此次《意见》的出台突出了问题导向和目标导向，以增效促降本，围绕影响物流效率提升的交通运输相关问题，补齐短板，精准施策，并且提出了明确的量化指标。”交通运输部科学研究院副院长崔学忠说。
《意见》明确要求，到2020年，基本建成经济便捷、高效优质的交通运输物流服务体系，支持150个左右货运枢纽（物流园区）和3000公里左右重点港口集疏港铁路、公路建设，培育出一批规模化、网络化平台型物流企业，开展50个左右道路货运无车承运人试点，重点港口集装箱铁水联运比例年均增长10%左右，铁路货运集装箱运输比例达15%，车辆运输车等重型载货汽车标准化率达80%。
此外，交通运输部还将进一步完善物流大通道，重点加快繁忙路段的扩容改造，改善大通道跨境物流设施条件，形成货畅其流、经济便捷的跨区域物流大通道；提升交通物流枢纽服务水平，支持具备多式联运、干支衔接、口岸服务功能的物流园区建设；畅通枢纽节点“微循环”，强化重点港口和大型综合性物流园区集疏运铁路、公路的配套建设，消除枢纽节点微循环“最后一公里”梗阻。
“这其中，物流基础网络主骨架建设和节点微循环"最后一公里"优化并举尤为重要。”中国物流与采购联合会副会长贺登才表示，只有保障大运量、长距离物流通道的畅通和可达，同时注重消除枢纽节点对外衔接“最后一公里”瓶颈问题，才能最大限度上发挥交通对物流的支撑作用。
创新技术
构建集约高效的服务平台
贺登才表示，《意见》既针对交通运输在物流业发展中的短板和瓶颈问题进行补强，又充分结合物流业未来发展需求，积极拓展服务领域，鼓励发展新兴业态，主动谋求与物流链、产业链深度融合，强化部门间、区域间、各种运输方式间的协同发展，构建集约高效的服务平台。
在规划中，交通运输部将大力推进物流相关信息开放共享和互联应用，加快铁路、公路、水运、民航、邮政等行业数据交换节点建设；依托国家交通运输物流公共信息平台，推动国家物流大数据中心建设，推动跨运输方式、跨部门、跨区域、跨国界的信息互联共享；鼓励大数据、物联网等先进信息技术应用；支持平台型物流企业、企业联盟和道路货运无车承运人发展，在公路港、快递、冷链等领域，重点支持一批全国性统筹布局、线上线下服务融合的平台型物流企业发展；推动传统交通运输企业向现代物流企业转型。
崔学忠认为，构建高效服务平台主要包括信息平台和企业平台。在信息平台方面，要结合“互联网＋”高效物流、“互联网＋”便捷交通，以国家交通运输物流公共信息平台为依托，推进铁路、航空等行业节点建设，打造国际物流信息化交流合作的“中国窗口”；在企业平台方面，鼓励平台型物流企业、企业联盟和道路货运无车承运人发展，借力“互联网+”向现代物流企业转型。
崔学忠表示，《意见》还提出推进先进运输组织模式的应用，提高运输链的运行效率。这其中，重中之重是大力推进多式联运发展，完善多式联运的顶层设计，健全多式联运技术规范体系，加强不同运输方式标准衔接和业务协同，持续推进江海联运、陆海联运、滚装运输、驮背运输等运输组织方式发展，推进“一单制”便捷运输。
改革制度
营造规范有序的市场环境“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，把健全政策法规与标准规范、营造物流业发展良好环境也是此次改革的主要任务之一。”崔学忠说。
在营造良好市场环境方面，《意见》提出继续加大简政放权力度，进一步取消和调整交通运输行政审批事项。完善公路收费管理和监督执法。建立健全物流市场诚信体系，建立跨区域、跨行业的守信联合激励和失信联合惩戒等机制，回应了社会关注的热点、难点问题。
于胜英表示，依据《意见》，交通运输部将加快“放管服”，持续推进完善公路收费管理和监督执法，探索高速公路分时段差异化收费政策和标准货运车型计重收费的ETC应用，通过创新治理方式，提升现有高速公路通行能力。规范机场铁路港口收费项目，切实消除不合理涉企行政事业性收费。并推动建立健全物流市场诚信体系、配合完善物流业“营改增”政策等工作，为物流业持续健康发展保驾护航。
标准化是保障物流运作安全便利、高效畅通的重要手段，对于提高物流服务水平、降低物流成本具有重要作用。《意见》提出健全匹配协调的标准体系，将推进货运车型标准化，建立多式联运标准体系，破解多式联运发展中的标准难题。
“《意见》明确了未来5年交通运输促进物流业发展的总体要求、主要任务和保障措施，集中反映了供给侧结构性改革对优化运输服务供给的新要求，对于拓展交通发展新空间、培育发展新动能，满足经济社会发展对交通运输的新期待具有重要意义。”于胜英表示，交通运输部同步制定了落实《意见》的三年行动方案，明确了2016年至2018年具体工作举措，确保交通运输在促进物流业“降本增效”中取得实实在在的成效，力保经济“动脉”畅通无阻。
