陈扬宇
近年来，福建检验检疫局按照“简环节、优流程、转思路、提效能、强服务”的改革目标推动原产地业务全流程改革，推出“1234”原产地签证简政放权改革，改革措施覆盖企业备案、证书申报、证书签发、签证调查、进口方退证查询处理原产地业务全流程，实现3个措施全国首创。通过优化环节疏通企业办证的“堵点”，让企业切实感受到政府职能转变带来的改革红利。改革后的原产地签证工作程序能简则简、应简尽简，打造出流程最优化、程序最便捷、服务最有效的原产地创新改革福建经验。
“一取消”，即取消企业年审制度。福建局取消原产地证备案企业年审制度，辖区6000多家企业不再需要办理年审手续，每年可压缩原产地业务相关环节流程时长约6000个工作日，可为企业节约可观的时间和经济支出。
“二简化”，即简化企业备案程序，企业备案和产品备案分离，进一步简化企业备案手续；简化企业备案方式，实施检商“两证合一”。福建局与福建省商务厅签订合作备忘录，实现对外贸易经营者备案与原产地证申请企业备案“两证合一”，今年上半年，该局以“检商合一”方式共办理原产地企业备案183家。
“三优化”，即优化申报主体管理程序，放宽申请人限制，全国系统首创允许生产企业代办原产地证书，出口生产型企业密集地区相关企业可充分应用该政策，为收购本企业产品的对外贸易公司提供原产地证书，提升本企业生产产品市场竞争力；优化签证产品调查程序，将原产地证签证产品分为敏感产品、半敏感产品和一般产品三类，对不同风险等级的签证产品采取不同的登记、签证监管模式；优化退证查询处理程序，将进口方退证查询对外答复权限下放给辖区各地检验检疫机构，进一步缩短进口方退证查询的处理周期。
“四便利化”，一是凭优秀企业声明直接签发原产地证书，创新签证机制，在全国首创实施凭企业声明直接签证模式，该项措施对信用企业绝大部分出口产品免除申办原产地证涉及的全部业务程序，企业的产品备案业务平均办理周期从3个工作日缩短至当场办结，签证业务平均办理周期从0.5个工作日缩短至当场办结。二是实施签证一体化，在全国系统首创实施属地备案多点通签模式，备案企业可向福建辖区任一检验检疫机构申请签发原产地证书，允许企业任意选择检验检疫窗口办理业务，进一步方便企业申办证书。三是实施无纸化申报，在2012年福建局试点实施的基础上，条件放宽至信用等级B级以上企业，实施范围覆盖辖区绝大部分企业。四是实施CO快速审签模式，在风险分析的基础上，实施一般原产地证书快速审签。
福建局深化实施“1234”原产地业务全流程改革取得明显成效。2015年，在福建省外贸进出口额下降的大背景下，福建局签发各类自贸协定原产地证3.95万份、货值18.12亿美元，同比分别增长29.23%和16.78%，为企业减免相关进口国或地区关税约1.8亿美元。今年上半年，共签发各类自贸协定原产地证2.61万份、货值10.25亿美元，同比分别增长57.45%和27.04%，为企业减免相关进口国或地区关税约1亿美元。原产地工作得到地方政府的充分肯定，获得企业的认同和称赞。福建省时任省长批示：“福建检验检疫局出台的8项措施很具体、很实在，具有先行先试的示范作用。”
目前，福建局“简政放权推进原产地签证制度改革”入选福建省直机关“三学”活动十佳举措提名奖；商务部拟向全国发布推广福建局“改革原产地签证管理”的自贸区创新举措；福建局”ECFA原产地政策智能查询及应用服务系统”受到两岸企业一致好评。
