马 研 巫毅鸿
随着国际贸易的快速发展，国际间经济往来日益频繁。集装箱吞吐量逐年上升，但“空箱不空”问题也日益严峻。为破解检疫监管难题，宁波大榭检验检疫局勇立潮头、踏浪前行，在繁重的空箱检疫工作中，发挥检疫把关效能，通过织好协作网、筑牢防控墙，创新措施保障空箱有效监管，空箱检疫把关成效显著。
以合为志 织好协作网
一个寻常工作日，大榭港口船舶熙熙攘攘，川流不息。堆放的集装箱笼罩在柔和的阳光里。
在大榭局检疫鉴定科，卫生检疫人员小胡开始了一天的工作。突然，一个电话打破了平静。在空箱堆放专场，验箱人员在检验箱体结构时发现了两大袋不明白色粉末。在了解完空箱具体流转情况后，小胡第一时间将这一情况上报给了执法指挥中心。
“刚接到码头电话，从来自菲律宾马尼拉的空箱内发现了两袋不明白色粉末，粗略估计有两公斤多。”
“立即通知码头公司将该空箱隔离存放，禁止无关人员靠近，做好前往处置准备。”指挥中心启动应急处置响应机制，按照工作流程发号指令：暂停对该批空箱的检疫查验。
随后，小胡与同事身着防护服，携带检测试剂奔赴现场，对粉末进行了快速检测和取样。
“快速检测显示无害，需要送实验室进一步检测。”结束现场检疫查验后，小胡又马不停蹄地将样品送往实验室。后方战场是胜利的关键，将采集到的样品送回实验室，能及时发现疫情并为防控疫情争取时间。
指挥若定 现场忙而不乱
又一次突发事件，又一场历练：开箱查验，处置疫情，协调各方……大榭检验检疫人在一次次的实战中勇而弥坚。也是在这样一场场战斗中，检验检疫人织就了空箱检疫监管协作网。
在推行空箱检疫监管工作过程中，大榭局找出与口岸企业之间蕴藏着的合作增长点，以此搭建协作桥梁。在经历多次磋商与研讨之后，大榭局与大榭招商国际码头有限公司在2014年4月签订了检企合作备忘录。要求企业能根据现有码头条件以及检疫把关要求，进一步优化空箱流程，开辟专门场地用于平铺指定查验的空箱。备忘录在提高港口空箱通关速度的同时，也降低了企业吊箱移箱成本，满足了口岸企业的发展需求。
空箱检疫监管是个系统工程，需要各部门协同合作。一方面，依托执法指挥中心的先进信息平台，大榭局建立了严密有效的应急处置响应机制。通过应急处置过程中的多维信息采集、多屏信息显示、实时分析处理，提高了突发事件应对处置水平，在加快通关速度的基础上保证了风险可控。另一方面，在空箱检疫查验过程中，很多有毒有害物质和疫病疫情具有较强的隐匿性，无法在现场即时发现或进行鉴定，需要靠特殊的检测方法和仪器技术。因此，在对空箱中样品采集后，往往需借助实验室或检测技术中心的技术和人力资源来发现疫情并及时防控。
近几年来，空箱量逐渐增加，大榭局也多次从空箱中截获有害有毒生物。既反映出严峻的空箱防控形势，也说明仅靠单兵突进式的手段已无法满足监管把关需求。围绕提高把关监管效能、大榭局从转化职能到简化流程，推进空箱检疫查验齐头并进的工作模式。早在2013年，大榭局积极探索适应港口的“提前申报、专场堆放、先提先查、风险管理”空箱检疫查验新模式。要求与大榭招商国际码头协同合作，开设专用场地堆放空箱，对抽中空箱实行先提先放，空箱持有人提货时只需将抽中的空箱在卡口进行检疫，没有问题就整批放行。依据往年在空箱中发现的疫情问题，根据来源国家和地区、航运路线等方面进行统计分析，制定出检疫查验侧重点，凭借风险性大小有针对性地开展专业检疫查验工作。
重拳出击 筑牢防控墙
以实治空，大榭局在追求通关放行速度的同时，更需要紧绷把关监管这条弦，筑牢风险防控之墙，以更高的标准、更细的监管稳定持续推进空箱检疫监管工作。大榭局一直秉承“风险严控”的精神，多措并举，从每一个环节、每一个步骤作出科学部署。
加强交付环节管理。大榭局借助查验码头力量，利用检验箱体结构环节，构建起疫情通报机制和预处理办法，督促工作人员在检验箱体结构时关注可能存在的可疑物品，做到及时发现、通报和预处理。既缓解了检疫工作压力，又能有效弥补空箱查验漏洞，加强疫情监管，防止空箱疫情的传入，保障口岸卫生安全。
监督规范操作行为。利用全方位的视频监控系统及无线电子系统等信息技术优势，大榭局执法指挥中心对空箱卡口放行处实时无缝对接，全天候、全过程监控卡口工作人员操作行为。资源的整合、信息的共享、通报机制的共同推进以及多种渠道的共享，规范了空箱进场、开箱查验、卫生处理等各个环节，保证了流程的规范操作。
实施空箱分类管理。大榭局汇总分析不同集装箱公司、启运港的历年查验数据，结合警示通报，借助提前申报机制所获得集装箱基本信息，大榭局还引入了空箱分类管理机制。通过风险评估体系，评估空箱风险性大小，对低风险的给予相应的通关便利，对高风险的实施重点监管、扩大抽检比率。除卡口检疫外，再由专业卫生检疫人员进行查验。两种检疫方式形成互补，既提升了疫情检出率，也能引导企业加强管理，共同保障空箱的安全卫生质量。
