庄桂杰
2015年岁末，对山东检验检疫局集成管理体系建设来说，可谓喜讯连连，收获多多：11月19日，“集成管理体系的探索与创新”获质检系统科技兴检一等奖；12月21日，“政府部门集成管理体系信息系统研究与应用”获中国信息化成果一等奖；12月28日，“山东局首创集成管理体系深化业务改革引领外贸新常态”获全国“质量之光”年度质检创新奖。
回顾集成管理体系的成长、成熟之路，探究其何以能在推进依法行政、提升管理效能和增强服务能力方面始终保持强大作用时，山东检验检疫人一致的回答是：坚持改进！
找准新命脉
“创新、协调、绿色、开放、共享”，十八届五中全会提出的发展新理念，为山东局集成管理体系建设指明了发展方向和目标。
“我们自2010年开始建设集成管理体系以来，历经学习调研、初创建设、成长提升、纵深推进、集成优化和深度融合六个阶段，每个阶段环环相扣、起承转合、重点突出、有序推进。体系改进作为其建设的主旋律，为保持集成管理体系旺盛生命力提供了重要保障。”山东局局长周建安对体系建设过程了如指掌。
“于法周延、于事简便，符合实际、持续改进，有效管用、刚性运行”24字目标定位，“持续改进”就是其中关键环节，是保持集成管理体系旺盛生命力的重要源泉。
“学习-调研-决策，执行-监督-反思，总结-改进-提高”18字工作机制，“改进”作为其螺旋上升、循环发展的承启阶段，是体系建设的主旋律、主基调。
围绕发展新理念，山东局坚持在体系改进上下功夫、使足劲，实现了人人参与、时时参与、事事参与的体系改进新常态，确保集成管理体系与当前管理现状和改革发展相适应、相匹配，找准了集成管理体系健康发展新命脉。
建立新机制
自集成管理体系建设以来，山东局一直注重理论创新、制度创新和实践创新，创新运用集成管理理论，将质量管理、绩效管理和风险管理等管理要素集成优化、协调发展，突出“创新、协调”在体系建设中的核心作用。
“在体系建设过程中，我们通过一轮又一轮的‘18字工作机制’循环，伴随着体系管理不断改进，理论研究也逐渐深入，这本书就是集成管理体系进入‘总结-改进-提高’阶段的结晶。”风险处处长由瑞华说。
如何确保体系文件能够及时识别转化依据文件的最新要求？山东局靠的就是体系文件分级动态改进机制和日常改进流程机制。
体系文件分级动态改进机制——在系统过程、主体过程和具体过程三级过程框架下，体系文件分为程序文件、通用文件和内部文件，修订后能够按工作过程同步推送至关联该过程的人员，确保一线对口人员及时执行最新要求。
日常改进流程机制——针对体系文件在适宜性、充分性和有效性方面的问题，全省系统任何人都可对任何单位启动日常改进电子流程。2015年，各分支局对山东局就提出2474项改进事项，极大地促进了体系文件的合法合规和优化完整。
研发新平台
“GIMS系统作为集成管理体系的信息化载体，各模块均采用组件式、插件化设计，既内涵丰富、功能独立，又互相关联紧密，便于后续的改造升级和新功能开发，避免重复建设和‘信息孤岛’，完全体现了‘绿色、共享’思想。”山东青岛检验检疫局质量安全处处长张径舟的现场答辩，赢得了中国信息化成果一等奖专家评委的高度认可。
作为GIMS系统的重要组成模块，检查改进电子流程是全省系统使用最频繁、最高效的模块，完全体现了体系的“改进”思想，从过程上整合日常改进、业务督察、内部审核等各类监督检查方式，大大提高了监督检查的目的性、均衡性和效率。
日常改进流程中，运用“收聚式”思维，发动全省系统全员参与，任何人可匿名提出改进建议，经专家组随机审核确认后，直接提交责任单位进行原因分析、整改完善。
业务督察流程中，运用“发散式”思维，山东局督察部门发起一个督察改进流程便可分别发送至各责任单位，各责任单位按照各自流程进行流转处理，从而提高改进质量和督察效果。
内部审核流程中，运用“网络式”思维，各单位拥有充分的自主管理权限，从方案策划到计划实施均可全程监控，实现全省系统的审核组跨单位选取、审核结果共享和后续抽查验证。
实施新理念
集成管理体系的“开放”理念主要体现为绩效管理的“沟通、民主、透明”，通过推行逐绩、逐岗、逐人绩效管理，强化绩效管理的“风向标”作用，把个体的能力聚变为组织的整体能力，从而达到全省系统的整体目标。
“山东局绩效管理在体系框架下，强化的是过程控制和绩效改进，不是简单地将上级考核指标分解相加，而是运用平衡计分卡方法，按照依法行政、顾客导向、过程管理和学习成长四个维度，编制年度管理目标，沿着职责明晰的层级组织结构逐级传递，形成组织绩效、部门绩效和人员绩效一体化链条。”风险处副处长刘志海介绍说。
沟通——强化绩效认同。在指标制定、日常考核、考核申诉等环节，每个人都可运用GIMS系统“沟通管理”“自查申诉”等模块进行一对一、多对一的沟通，从而加强管理者与被管理者双向沟通与交流，促进双方对绩效的认同并加以改进。
民主——强化结果公平。设计体系改进指标和加分标准，从有效提出数量和有效提出率两方面进行考核评价，对提出的影响面广、改进意义大的改进事项，通过GIMS系统“调查问卷”模块由各单位自己进行匿名评选，从2474项改进事项中确认出10项优秀改进项进行加分激励，保证评选结果的公正公平。
透明——强化过程控制。加强对目标实现的监督和管理，建立日常的考核、改进和反馈制度。对年度动态指标（反映过程运行的结果）实施专项绩效督查，对过程职责指标（反映过程运行的质量）结合日常督察检查进行，通过GIMS系统“统计分析”模块，定时将考核情况进行汇总、通报和分析，做到从过程上控制结果，从而不断提升绩效工作水平。
