潘 明 邓建锋 苑冬冬
“江苏检验检疫局已实现全程无纸化，业务条线覆盖率达100%，批次覆盖率90%；到11月底全国系统无纸化报检批次覆盖率已接近70%……”在近期质检总局通关司组织的一次无纸化改革调研中，一组数据让人振奋不已。检验检疫无纸化改革凝聚着几代检验检疫人梦想，是“互联网+政务服务”的具体实践，看上去只是电子数据代替传统纸质媒介流转传递，实质是从信息化向互联网化的一次飞跃，是深刻影响检验检疫通关业务改革的一项重要探索。在“探路者”江苏局牵头下，已在全国系统有条不紊地铺展开来，实现服务企业从“面对面”到“键对键”转变，做到了“让信息多跑路，让群众少跑腿”。
整 合
“感谢江苏局对落实质检总局重大任务付出的努力，做了大量工作，克服了很多困难。”7月5日，听取江苏局无纸化工作专题汇报后，质检总局副局长孙大伟给予充分肯定，要求总结推广江苏局无纸化工作经验，在全系统加快推进无纸化工作，“要做好无纸化工作的顶层设计，坚决防止碎片化。”
自2012年研发无纸化报检系统，试点开展企业随附单据电子化起，江苏局就在不断地深化、集成无纸化工作。2013年，试点无纸化通关；2014年，试点业务全过程无纸化和检务管理无纸化，当年底在全省各地口岸全面推行检验检疫全程无纸化工作……“全程无纸化改革本质是实现检验检疫全流程再造，需要在顶层统一规则和做法。”江苏局局长王伟说，“我们注重整合再造和建章立制，形成了以工作规范、无纸化工作流程和信息化平台为主要架构的无纸化工作体系。”江苏局的探索与深化应用实现了申报数据化、审单规则化、派单随机化、流转网络化、操作移动化、记录电子化、放行自动化、档案数字化“八个化”目标，为推进全国检验检疫系统不断深化无纸化报检、优化无纸化放行、探索无纸化施检打下坚实基础。
2014年11月，质检总局发布关于推进无纸化报检的公告。
2015年10月，质检总局通关司成立全国检验检疫无纸化工作小组，江苏局为副组长单位。
2016年4月，江苏局编写完成《江苏检验检疫无纸化工作指南》。
2016年5月，江苏局协助质检总局制定《检验检疫无纸化报检工作规范》、梳理和简化了《出人境检验检疫随附清单》。
2016年6月至7月，组织研发全国检验检疫无纸化报检系统（简称过渡版），完成11个直属局的部署和培训，实现了全国系统无纸化报检全覆盖。
2016年8月，完成全国检验检疫无纸化系统招投标。
2016年9月，统筹安排，建立协调机制，制定推进计划，加大全国检验检疫无纸化系统研发力度。
2016年11月，全国检验检疫无纸化系统实现与中国电子检验检疫（e-CIQ）主干系统对接，首批申报在苏州完成……
江苏局通关处处长陈忘名介绍，该局建立了专门的技术支持QQ群，为147位全国各直属局人员快速解决系统使用方面的问题，有效推进了全国系统无纸化工作。
“我们厂离市区远，以前去检验检疫局报检，一来一回100多公里，费时费力，有时忘带资料就更麻烦了。全程无纸化后，我们在公司就能完成数据申报等所有报检手续，然后根据系统回执配合做好检验检疫工作，就能马上收到放行指令，省时省力又便捷。”苏州一家外贸公司的经理说。无纸化的推行，为外向型经济的发展注入了新的活力。目前，江苏局无纸化工作实现区域、业务全覆盖，平均每批次可节省4小时至5小时，节约耗材、人工、往返交通、物流仓储等费用50元至100元。
突 破
江苏局探索运用“互联网+检验检疫”理念对传统检务窗口进行智能化、政务化、无纸化升级改造，以建立“政务服务e站”和打造检验检疫自助服务一体化机为基础的无纸化综合示范区，是无纸化从业务延伸至政务工作、从传统检务标准化窗口到无纸化示范窗口的一个新突破。
“政务服务e站”网上大厅，按照“一口对外”要求，将所有行政许可、备案事项纳入政务窗口办理，同时实现网上在线办理，实现了“互联网+检验检疫”服务体系的更新提升，塑造了更加规范、透明、高效的阳光国检新形象。
“以前，像我们这种路途遥远的企业，路上耽误的时间比较多，如今在网上即可操作全过程。”通威股份有限公司无锡分公司报检员小梁说，现在他只需登录无锡检验检疫局官网上的“政务服务e站”网上大厅，选择出境非食用动物产品企业注册登记栏目填写信息并提交，后续审批流程的每个节点既可以通过网上查询，也有短信提醒，真正做到足不出户，在家办公。
6月20日，苏州一家货运代理公司的报检员小马在检验检疫自助服务一体机上报检了一批出口美国的金属展示架，并为一批发往韩国的葡萄香精申请了原产地证，整个过程3分钟左右。“方便、快捷、易操作，尤其是再也不用为申报错误往返企业，我们可以现场改单、自行打证，检验检疫自助服务一体机的贴心服务，让我们办起事来更舒心、更放心了。”全国检验检疫系统首台自助服务一体机，集成了自助申报、自助通关、自助原产地证、自助备案许可、法律法规、通知公告、业务查询、导检八大功能模块，攻克了电子签名、电子印章应用和自助打印证书的难题，满足了进出口企业自助办理检验检疫业务需求。
“这是按照智能化、无纸化要求，对服务窗口进行升级改造。我们通过打造检验检疫综合改革样板，实现了检务窗口、监管、查验的‘三个升级’，实现了“互联网+检验检疫”服务水平的升级换挡，为企业提供高效便捷的公共服务新体验。”苏州检验检疫局局长朱建明说。
飞 跃
“无纸化是实现通关一体化、建设信息化主干系统的前瞻性探索，这是江苏局高度重视信息化建设，重视业务改革探索的结果，也是江苏局坚持‘深化、集成、突破、推广’的具体体现。希望江苏局继续予以深化。”这是质检总局领导对江苏局全程无纸化改革探索给予的充分肯定。江苏局充分运用互联网、物联网和移动通信等信息化手段，加强互联互通和拓展外延，在实验室检测、检疫处理、集装箱业务、船舶申报管理等业务与无纸化系统对接上取得突破，实现了无纸化工作新的飞跃。
江苏局深化“以顾客为中心”服务理念，创新“自助式申报+智能式报检+告知式执法”的“单一窗口”导航式申报新模式，实现国际贸易“单一窗口”与检验检疫主干系统的对接，顺利实现过渡。服务“一带一路”战略，促进陆桥沿线联合监管。开发应用了《新亚欧大陆桥检验检疫信息互通平台》，实现连云港过境粮食、集装箱业务的陆桥沿线检验检疫无纸化联合监管。成功试点实验室检测结果与无纸化系统的数据对接，实现从抽采样送检、实验室检测、检测结果报告全过程无纸化和数据化。试点口岸检疫处理业务无纸化，实现了从处理报备、计费核查、药品管理、原始记录、结果报告全过程无纸化和数据化。将货物监管无纸化与集装箱管理无纸化有效衔接，全面实现从电子申报、受理、审核、指令发送、记录填写及闸口放行全程无纸化。企业全程在电子口岸平台上进行信息录入、检疫申报、申请移箱查验等工作流程，无需再到检验检疫部门奔波。在空港口岸开发并运用“邮件信息化监管系统”“旅检信息化监管系统”，实现进境邮件和旅客携带物监管无纸化、政务公开化和统计自动化。对进境邮包、旅客携带物的现场查验、登记、送样、结果处理、疫情上报等检疫全过程实现无纸化，可自动生成工作联系单、检验检疫销毁通知单及邮寄面单，并联机打印。
“e检”使执法更精准，“易通”使通关更便利。无纸化应用场景的不断增加，使得全程无纸化系统成为检验检疫人、外贸人的得力助手。不管是处于沿海大开发前沿的海港局，还是经济活力迸发的长江沿岸分支局；不管是检验检疫机构本身，还是外贸企业、地方政府，都在享受着检验检疫全程无纸化所带来的的便利、高效、快捷，可谓一项改革，多方受益。江苏检验检疫人追求的目标是“e检更易通，从此更便利”，他们的探索与实践将永无止境。
