通讯员 林峰 邓媛媛 徐方 王一冰 记者 陈栋
12月9日上午，杭州首次，也是浙江省内河最大规模的多部门联合危险品码头应急演习在余杭仁和油库码头举行，此次演习由杭州市政府、浙江省交通运输厅主办，消防、公安、海事、环保、气象、安监等部门和余杭区政府共出动船艇21艘、车辆22辆参加演习，参演人员达300余人。据悉，这也是杭州自2005年杭州市港口危险货物事故应急指挥部成立之后召集各成员单位组织的首次实战演练。
演习规模最大、参演人员最多
首次8部门联动检验协同作战能力
上午10时，随着参演船艇人员的全部到位，演习准时开始。
正在余杭仁和油库码头进行装卸油作业的“宁申5#”油船由于液位异常引发输油软管爆裂，燃油瞬间喷出，并引发火灾。顷刻间，“宁申5#”上浓烟滚滚，大火熊熊燃起，直接威胁到后方72000立方储罐的安全......
事故发生后，码头现场作业人员、船舶立即开展自救，企业立即启动应急处置措施，并拨打110、12395报警。油库主任布置战斗组投入灭火战斗；油库停止发油作业，疏散车辆，拉起警戒线；启动泡沫泵，关闭雨水阀门，紧急向上级公司报告并调用应急物资……
在油库开展自救的同时，余杭区人民政府、海事、消防、公安、安监、卫生、环保、气象等各路救援力量也火速赶赴现场，各司其职投入救援战斗。
海事、公安、消防、环保、气象部门的车船陆续赶到现场，救助落水伤员，实施现场警戒并投入抢险。
同时，应急物资和应急人员联动机制启动，从海事应急物资储备中心、相邻企业紧急调集围油栏、吸油毡、消油剂、收油机等物资送往事故水域，采用围油栏对水面油污进行布控，用吸油毡、吸油机对油污进行了处置回收。
在火势扑灭后，残油被全部清理，“宁申5#”被拖离现场，解除交通管控，演习完毕。
整个演习持续约40多分钟，火灾扑灭、人员救生、水陆交通管制及人员疏散、水上防污染处置、应急联动等问题全部妥善解决。据悉，这也是杭州港历史上演习规模最大、参演人数最多的一次港口危险货物事故应急演练。
专用锚地有待落实、监管模式有待深化
杭州港危货安全监管依然任重道远
水运危险货物运输具有较高的危险性，容易造成爆炸、火灾、中毒、污染等事故，直接威胁人民生命财产安全。而内河危险货物运输管理具有船舶吨位小、船舶进出和港口作业频次高、航道通航密集，内河港口危险货物安全监管难度更大。
据交通港航部门介绍，目前，杭州港现有正常运营的危险货物作业企业14家，其中10家为油品企业，4家为散化企业，危险货物装卸泊位18个，仓储总容量23.8万立方，主要装卸货种为汽柴油等石油制品和硫酸、盐酸、液碱等散装液体化工产品。
据悉，目前每年经过杭州港的危险货物运输量在200万吨左右。接下来，浙江省内河港口最大的危险货物作业区——仁和石化作业区石化南、北两个项目将在余杭建成并投入使用，接下来，杭州港将新增11个500吨级泊位、22.23万立方储罐，新增港口危险货物吞吐能力278万吨，它也将是国内京杭运河水系首屈一指的危险货物作业区。
随着两个项目的相继投产，余杭港区的危险货物船舶停泊和通行压力非常大，特别是在发生堵航时安全问题尤为突出。因此，杭州航区建设一个专门的危险品船舶锚泊区已迫在眉睫。目前，余杭区政府已就此事要求相关职能部门开展前期工作，但何时能建成并投入使用依然是个未知数。
随着杭州港危险货物运输的发展，专业的港口危险化学品监管人才缺乏的问题日益凸显，下一步建议针对危险化学品安全监管增设专门的内设机构，配备具有专业技术知识的监管人员，并考虑引入第三方机构和专家加强日常安全检查质量。
建立联动机制、注重专家“智助”、强化应急储备
杭州港危险货物应急“抗压”能力正在不断提升
据交通港航部门介绍，目前杭州港危险货物的管理亟待各部门的齐抓共管。
为了提升港口危险货物应急救援能力，在机制建设和人员、物资的保障上，港航部门早在2005就制订了杭州市港口危险货物事故应急预案并由市政府发布施行，2009年成立了杭州港危险货物事故应急专家组，目前专家总人数达到14人。专家组成立6年来，共参加组织的检查、培训等活动50多人次，并初步实现了杭州港港口危货企业应急救援物资联动共享，2013年完成了杭州市港口危险货物事故应急预案的修订并编制了预案操作手册。港航系统建立了港口危险货物应急物资储备中心，配备了围油栏、吸油毡、消油剂、应急泵等物资，并为基层管理人员配备了防护服、防静电服装、防爆电筒、防毒面罩等个体装备。
在日常的安全监管中，2014年投用水上危险货物安全管理系统，实现了水路危险货物申报的网络化。针对目前杭州航区危险品码头的现状，港航部门实施了1+1+2的港口安全检查体系：即实施“1制度”(《杭州港港口安全检查制度》)、“1指南”(《杭州港安全生产检查指南》)和“2台帐”(《港口安全生产检查台帐》、《港口企业安全生产管理台帐》)。每季度实施一次全面的安全检查，每月开展一次水上巡查，同时结合杭州港实际，对港口危货企业开展一些专项检查活动，比如安全设施、油气管线等专项检查。
