佟明彪
“跨国班列作为一种新兴的国际物流模式，我们没有现成的监管经验可循。面对这个全新的课题，我们要闯出一条全新的监管路子来。”苏州检验检疫局局长汪秋霞这样谈到。记者在采访中了解到，为了服务“一带一路”国家战略，江苏苏州检验检疫局以助推“苏满欧”国际货运班列扩增量，支持苏州新区综保区申请设立进口肉类指定口岸等项目为载体，不断创新监管机制，打造现代化监管手段，加快了苏州融入“丝绸之路经济带”的速度。
创新监管机制助力“中欧班列”运行
据苏州国家高新区综合保税区管理办公室主任吴立华介绍，“苏满欧”铁路国际货运班列是苏州经满洲里、俄罗斯至欧洲的一条中欧快线，被誉为“轨道上的新丝路”。2015年1-10月，共发75列，3.45万吨，7014标箱，7.26亿美元。进口10列，628标箱，货重6130吨，货值5166万美元，约占“中欧快线”总量的20%。“苏满欧”班列满足了华东地区企业国际物流供应链管理的细分需求，为企业优化物流供应链管理提供一个全新、有竞争力的选择，使苏州成为融入“丝绸之路经济带”的重要口岸通路。
新的物流通道就需要新的监管模式，对此，江苏苏州检验检疫局通过加强关检合作，建立和实施“三个一”（即海关、检验检疫“一次申报、一次查验、一次放行”）、“三互”（即口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助）工作机制，有效加快了通关速度。
同时还加强了检检合作。据苏州检验检疫局调研员孟家祺介绍，“苏满欧”国际货运班列的检验检疫工作，涉及中国东部的江苏苏州和祖国正北方的满洲里两个检验检疫局，今年6月，两局正式签署了《“苏满欧”中欧国际货运班列检验检疫一体化合作备忘录》，建立了两局如一局、互为一体化的通报通检通放、出口直放、进口直通合作机制。
另外，为满足“苏满欧”班列快进快出需要，实现既科学监管又高效服务的目标，江苏、内蒙古检验检疫局借助“e检易通”现代化手段，不断加大创新力度，提升服务效能。成功开发“苏满检验检疫信息化直通监管平台”，自动拦截各种风险、自动发出监管指令、全程无纸化，实现了申报同步、规则同步、信息同步、放行同步，为推进中欧班列稳增长、加速度、扩增量创造了条件。
“苏满欧监管经验概括起来就是‘三个全’：全申报、全监管、全反馈。”苏州检验检疫局党组成员程维勇解释道：“苏满欧所有进出口货物进行全申报，根据产品风险和企业信用等级实施差别化的全监管，最终的检验检疫结果进行全反馈，分享给兄弟单位和政府部门。”
苏州佳世达电通有限公司物流总监王峰表示，“苏满欧”铁路的报关、报检环节都十分便利。“以前，有的货物要从工厂运到上海，再装船出口，算上报关、报检等手续的时间，一批货要提前2-3天开始准备，现在通过‘苏满欧’铁路运输，一方面装车的地点离工厂更近，另外通过网上申报等手段的实现，报关、报检的时间也大大缩短，甚至可以忽略不计，比如今天晚上有一趟列车发出，我们的货物在下午两三点从工厂送出就行。”
检验检疫部门主动出点子服务“一带一路”建设
除了创新监管模式，加速通关便利化，苏州检验检疫局还从增加班列货源方面主动为地方政府出谋划策。
记者获悉，苏州检验检疫局辖区年进口肉类产品85000吨，其中来自欧洲的15000吨，据此苏州检验检疫局积极建议苏州市政府在苏州高新区综合保税区建设进口肉类指定口岸，这是苏州对接“一带一路”国家战略，建设物流大通道的重要载体项目之一。目前，申报工作已经完成，建设工作正在抓紧进行，建成启用后返程班列将明显增多。
据介绍，指定口岸冷库占地10000平方米，已建6间可单独使用的单库，总库容4500吨，温度可调范围为0度至零下25度。规划建设300平方米查验专业技术用房，包括采取样品室、样品预处理室、样品存储室、应急处置室、应急设备存放室、药械存放室、信息设备机房等。冷库年存储进出量按年工作日220日、每个集装箱重以25吨、周转周期15天计算，在12万吨左右，能有效保障苏州地区进口肉类市场供应。此外，还预留了3000平方米普通仓库可改造升级为冷库，以满足未来市场需求不断增长。同时根据监管要求配置了相关冷链查验设施和视频监控等设备。
预计苏州高新区综保区进口肉类指定口岸备案冷库最大储存量4500吨；平台日查验能力750吨。苏州高新区综保区进口肉类指定口岸冷库年周转能力21.3万吨。
