记者 逄 丽 通讯员 张径舟 庄桂杰
近日，由山东检验检疫局承担的质检总局课题“政府部门集成管理体系研究与应用”已顺利通过验收。该课题成果包括一本《政府部门集成管理》专著，41篇论文（《中国行政管理》等学术杂志发表）以及一套政府部门集成管理信息系统（简称GIMS系统）。验收专家对课题给予了高度评价：“该课题研究成果具有很强的先进性、科学性和创新性，填补了我国政府部门集成管理领域的空白，为建设法治型、高效型和廉洁型政府提供了理论借鉴和应用示范，具有广阔的应用前景，对推动政府管理的理论和实践创新具有重要意义。”
这一课题是山东局综合管理体系的实践成果，也是山东局群众路线教育实践活动结出的理论和制度硕果。山东局历来把制度创新作为强基础、管长远，抓班子、带队伍的一件大事，从2010年下半年着手构建以依法行政为主线、ISO9000质量管理体系为基础、绩效管理为导向、并嵌入风险管理的一体化集成管理体系。教育实践活动开展以来，又将制度建设作为解决“四风”问题的首要保障，把群众观点和作风建设内化于心、外化于行，进而固化于制。
制度建设长效化
4月14日，山东局办公室主任姚志杰主持人事处、财务处、监察室和服务中心负责人召开协调会，就刚刚接到的《质检总局贯彻落实<党政机关厉行节约反对浪费条例>实施办法》，对《办法》涉及的公务接待、会议管理、因公出国（境）、国内差旅、教育培训、财务报销、公务用车、干部职工就餐等过程的作业指导书，及时进行转化、修订，随后通过GIMS系统在全省系统自动更新提醒，要求各单位依据新文件统一执行。这是制度建设常态化管理的一个侧面，山东局通过集成管理体系确保了343每项过程的操作规范都是唯一的、程序化的、保持动态更新的。
山东局一直坚持的“学习-调研-决策、执行-监督-反思、总结-改进-提高”十八字工作机制，成为贯彻群众路线的长效机制，推动了自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，避免教育实践活动成为“一阵风”。创建了全员参与的一般改进电子系统，全省系统任何人都可以通过系统提出改进意见建议，自今年3月启用新系统至今已累计提出改进建议1600余条，形成群众参与的民主管理模式，激发群众参与持续改进的积极性。
制度运行刚性化
打开黄岛局办公室王玲的GIMS系统的个人界面，可以看到岗位职责和权限两个栏目，详细列明了她应履行的职责和授予的权限以及与工作过程的对应关系。山东局3627个岗位的职责权限均在GIMS系统实现动态调整，进一步明确各岗位间职责权限的边界、范围，同时，各类行政检查、督察与内审、综合巡视等按照过程开展，形成了有效的权力制约机制。
“有了好规矩，还必须要有铁手腕！”如果制度变成“稻草人”，就会出现“破窗效应”，损害制度的严肃性和权威性。山东局把制度约束作为刚性约束，确定了执法责任追究过程，建立追究机制，实现权责统一。由于过程监管有力，权力制约到位，全局上下形成了风清气正、心无旁骛、匡正祛邪的工作氛围。
制度保障满意化
山东局坚持“以顾客为关注焦点”，全面界定外部顾客和内部顾客范畴，以人民群众和基层的需求为导向，使检验检疫机构不仅要对上级负责，更要对社会公众和干部职工负责。
对外，检验检疫部门的顾客是广大的进出口企业、出入境人员，山东局将各项工作纳入程序化、规范化管理，提高了办事效率和服务质量；通过制定示范区建设、窗口标准化建设通关便利化、技术性贸易措施、信息公开、一站式服务等方面政策措施，推动外向型经济持续健康发展。今年4月，结合群众路线教育实践活动专门开展第四次第三方外部顾客满意度评价，向1270家企业发放了调查问卷，满意度达94.53%。
对内，在联系和服务基层方面，按照工作过程中下道环节人员是上道环节人员的顾客的理念，山东局面向全省系统开展内部顾客满意度调查，分支局直接对省局归口职能部门的管理效能进行评价。2013年9月，通过第三次第三方内部顾客满意度评价，满意度达95.26%。
制度执行效能化
5月19日一上班，青岛局法综处刘艺杰打开电子内务平台，就在个人待办栏目内收到了一个GIMS系统发来的提醒，告诉他省局已将“体系文件管理”过程的管理文件修改了，这一过程的责任岗位都要按照新文件执行。GIMS系统运用集成管理将职责权限、目标指标、工作过程、依据文件、管理文件等要素信息在计算机后台协同集成，并与单位、部门、岗位和人员等进行关联，在每位工作人员的个人工作台上，显示与其相关的管理信息和任务，并可随系统同步更新、自动推送，管理效能和人员体验度实现了跨越式提升。
GIMS系统10个功能模块高度集成的设计，不仅满足了政府部门实施内部管理的主要需求，而且让大家感受到功能强大的同时，在便捷的操作中体验到科学管理的作用。
历经3年多的建设、优化和发展，经过群众路线教育实践活动的检验，综合管理体系建设日臻成熟完善，山东局制度建设的“红利”日益显现：山东局绩效考核总分、党组班子及党组成员年度考核优秀率、干部选拔任用满意度、不合格商品检出率、疫病疫情发现率、行风评议位次、地方政府及服务对象满意度、科研立项及信息报送等方面都走在了系统前列。
在山东局局长周建安的心目中，“制度的大厦比钢筋混凝土大厦更加坚不可摧”。
