4月中旬，财政部和交通运输部联合印发了《内河船型标准化补贴资金管理办法》（以下简称《办法》）。加上去年12月交通运输部出台的《老旧运输船舶和单壳油轮提前报废更新实施方案》（以下简称《方案》），意味着一个覆盖内河、沿海、远洋运输船舶的老旧船舶淘汰更新政策已经形成。
记者 陈珺 见习记者 何秋劭
随着补贴政策的出台，各内河水域的船舶“健美重塑”情况如何？ 如何让新的《办法》“接地气”？下一步又该如何推进？带着这些问题，记者采访了相关部门负责人。
船型标准化“政策齐全”
作为最为古老的运输方式，内河航运直今依旧焕发着蓬勃的生命力。《办法》明确，按1000元/总吨的基准，对在2013年10月至2015年期间提前拆解的内河老旧运输船舶进行补助。此外，国家还对新建内河示范船舶等其他四类进行一定程度的补贴。中央航运企业（含其控股子公司）的现有船舶拆解改造补贴资金、新建示范船的补贴由中央财政全额承担。
根据《办法》，全国内河船型标准化补贴范围为《全国内河航道与港口布局规划》确定的“两横一纵两网十八线”等主要干支流高等级航道范围内，单壳液货危险品船拆解改造、现有船舶生活污水防污染改造、过闸小吨位船舶拆解、老旧运输船舶提前拆解，以及建造符合国家发展方向的内河示范船。补贴对象是符合办法规定条件，在规定期间内将船舶拆解、改造的船舶所有人和新建示范船的水路运输经营者。
“资金管理办法的出台，就意味着船舶标准化的政策配套完备、全面出台，可以说从政策准备阶段已经完整了。”长江航务管理局（以下简称长航局）运输处相关负责人告诉记者。
分析人士也认为，在目前航运运力严重过剩的情况下，《办法》的出台将鼓励内河老旧运输船舶的提前报废更新，新建节能船只，有利于调整内河运力结构。
长江水系推进工作“由线到面”
4月28日，国务院总理李克强在重庆主持召开座谈会，研究依托黄金水道建设长江经济带，为中国经济持续发展提供重要支撑。李克强指出，长江货运量已位居全球内河第一，但还有很大潜力。要更加注重发挥水运成本低、能耗少的竞争优势，加强航道疏浚治理，提高通航标准，推广标准化船型，增强长江运能。这为推广长江水系船型标准化工作注入了动力。
其实，在长江流域，船型标准化的推进工作从未停止。在《办法》出台前，交通运输部、财政部及长江沿线十省市于2009年共同制定推进长江干线船型标准化实施方案，要求从2009年10月1日至2013年12月31日，用5年时间淘汰长江的非标准船舶。隔年后又出台补贴资金管理办法，决心和力度可见一斑。
“据我们摸底，当时长江干线符合国家补贴条件的船舶有11032艘船，而这次《办法》出台后，水域扩大到整个长江水系，符合国家补贴标准的船舶数量比上一次翻了四倍，超过50000艘。”长航局运输处上述负责人说。
据介绍，目前长航局已出台《加快推进“十二五”期长江水系船型标准化工作方案》，正在广泛征求意见。“我们力争在2015年底前全面完成符合《办法》规定补贴条件单壳化学品船、600载重吨以上的单壳油船拆解或改造，生活污水排放达不到现行规范要求的运输船舶改造，通过京杭运河船闸小吨位船舶拆解；争取完成符合《办法》规定补贴条件老旧运输船舶的拆解；同时，引导新建一批川江及三峡库区大长宽比、LNG动力和高能效示范船。”
其他水系推进步伐坚定稳健
除了长江流域，京杭运河船型标准化的步伐也越走越稳健。自2004年以来，江苏省已先后实施过京杭运河船型标准化示范工程、长江干线船型标准化工作，水泥船、挂桨机船全面退出京杭运河，船舶污染和能耗、船舶噪音和空气污染都明显降低。目前，江苏省内河上全年航行的船舶约有10万艘，符合新一轮船型标准化实施范围内的落后船舶有15000多艘，内河船型标准化工作任务占全国1/4。今明两年内，江苏计划再淘汰9300艘落后船舶。
近日，江苏省“十二五”时期推进内河船型标准化工作的实施意见》出台，拟每年安排补贴3.5亿元鼓励拆老旧船建环保船。
同时，珠江水系的船型标准化工作也没有放松。2013年年底，珠江和闽江水系全面启动了“十二五”期船型标准化工作。负责总协调该项工作的珠江航务管理局（以下简称珠航局）已开展多项工作，各省（区）陆续出台了相关工作的具体实施细则，各项工作正稳步推进。广东、广西、贵州、云南、福建五省（区）交通运输厅（港航局）老旧船舶拆解改造初步摸底工作也已基本完成。据初步统计，2014年和2015年五省（区）计划拆解改造老旧船舶3300艘、90万总吨，需补贴资金近7亿元，6700多艘船舶拟加装生活污水处理装置，需补贴资金1.5亿元。
此外，自今年1月1日起，广西区船闸管理部门已实施限制西江航运干线200总吨以下小吨位船舶过闸，目前推进情况顺利。
政策给力，且推且完善
□ 陈珺
当前是全国内河船型标准化推进的新时期，不仅有新政策、新进展，更要面对新问题。包括市场对标准船型的接受度与政府的推广工作存在差异，船东对船型标准化认识不足，导致标准船型需求不强；标准船型覆盖面不广，未形成系列化，许多船型还属空白地带……
标准船型从开发到推广，是一项复杂的系统工作。而推进船型标准化工作，除了补贴资金，必须要有相应配套的措施和有效的手段，如行政措施、经济措施以及贷款造船优惠政策等。多年来，由于缺乏有力的配套措施，船型标准化工作推进难度大。船型标准化工作的推进，在很大程度上还取决于监控力度，目前虽然制订和颁布了不少船型标准，但在实施过程中，缺乏有力的监控手段，使得船型标准工作很难推广。
此次，《内河船型标准化补贴资金管理办法》出台，意味着推进船型标准化的政策基本齐备，在今后落实是第一要务，要争取推广到位。虽然在推广过程中不可避免地会遇到困难和问题，但是，问题就是机会，是进一步推进船型标准化工作的经验。
不断要求内河船型“标准化”，因为它是对船闸通过能力、内河航行安全性、运河船舶营运效率、节能减排、技术进步以及内河航运竞争力等各方面有更高追求的前提，同时对造船业、对拉动我国内需也是一种推进。虽然目前离目标还有不小距离，但欣慰的是，“标准化”正渐行渐近，内河船型标准化时代终将到来。
