建设“具有全球影响力的内河经济带”，是国务院对长江经济带的战略定位。我省沿江5市如何才能抢抓机遇，发挥黄金水道独特优势，推动“港口、产业、城市”联动升级——
记者 胡旭
“这个再生金属园区相当于新建一座中等规模的金属冶炼厂。 ”11月26日，站在即将投入使用的安徽开源金属再生产业园监管区内，铜陵铜化集团港务公司董事长朱俊告诉记者，产业园是铜陵市发展循环经济的重点项目，每年通过拆解废旧五金回收再生铜、再生铁、再生铝等资源，可以创造超过300亿元的产值。园区所需要的废旧五金都是从国外进口。 “如果没有黄金水道和港口的优势，就无法培育出这样一个大产业来。 ”朱俊说。
对于沿江5市来说，港口在很大程度上决定着未来。国务院对把长江经济带建设成为 “具有全球影响力的内河经济带”的擘画是，发挥长江黄金水道的独特作用，构建现代化综合交通运输体系，推动沿江产业结构优化升级，打造世界级产业集群，培育具有国际竞争力的城市群。“港口、产业、城市”联动升级、一体发展，是建设内河经济带的关键路径，也是我省沿江城市面临的一道新考题。
水路与陆路联动
——皖江深水航道建设提前6年完成规划目标，但仍需构建高效健全的港口集疏运体系，让黄金水道面向腹地经济的“门户”高效畅通
“铜陵能大力发展像金属再生产业这样外向程度很高的产业，得益于长江铜陵段航道条件的改善。 ”朱俊说，今年9月份，铜陵东港航道开通为公用航道后，万吨级海轮可常年通行于该航道，这段21.5公里长的汊江航道沿线分布着铜陵市最重要的工矿企业和开发园区。
随着该航道开通为公用航道，我省提前6年完成了皖江深水航道建设规划，皖江芜湖以下主航道可常年通行3万吨级海轮，万吨级海轮可常年直达安庆。深水航道建设先行一步，带动了港口建设的提速：2011年沿江5市5000吨级以上大型码头泊位只有11个，最近两年多来，新建成的就达到39个。备受关注的马鞍山郑蒲港，就建成了3个兼靠2万吨级大型船舶的5000吨级泊位并即将投入使用。
“随着郑蒲港的建成，马鞍山市正在加快推进北沿江铁路建设，争取早日把港区接入铁路货运网络。 ”马鞍山市港航管理局局长左年文介绍，该市还将建设5条过江通道，将郑蒲港与皖江两岸的高速公路以及普通干线公路网更加紧密相连。
国务院推动长江经济带发展的指导意见明确提出，加强集疏运体系建设，以航运中心和主要港口为重点，加快铁路、高等级公路与重要港区的连接线建设。港口集疏运体系不健全，正是制约皖江黄金水道功能提升的“软肋”。
“目前，安庆市正在加快推进新港区建设。 ”安庆市港航管理局局长汪名南说，目前安庆港中心港区位于城区内部，港口集疏运体系与市政道路混杂。受此制约，安庆港的吞吐量在沿江五港中排位靠后，与其经济总量规模并不相称。而正在规划建设中的安庆港新港区，除建设专门的疏港道路外，还将从合九铁路、阜阳至景德镇铁路新建支线通往港区，旨在打造辐射皖北和周边3省的区域性枢纽港口。
“港口是长江黄金水道面向陆域经济腹地的‘水上门户’。”安徽远航港口发展有限公司党委书记黄学良说，只有让这扇“门户”高效畅通、进出自如，“内河”与“经济”之间的“关节”才能打通，这也是建设具有全球影响力的内河经济带的基础和保障。
港口与城市联动
——用港口规划引领城市规划，以口岸开放带动全域开放，培育城市发展新优势
“在郑蒲港设立综合保税区的申请已经上报国务院审批。 ”11月25日，马鞍山郑蒲港新区管委会主任吴晓东说，目前已经有企业在郑蒲港新区投资20亿元建设保税物流项目，一旦郑蒲港保税区获准设立，还会有更多外向型企业向郑蒲港新区集聚，实现保税区内外联动发展。
实现港口与保税、临港物流园区经济融合，是港口功能转型升级的重要方向。 “我们把港口物流业作为支持城市转型的重要产业。 ”铜陵市委常委、副市长黄然说。铜陵的港口发展走过一段弯路，很多企业都自建港口和码头，岸线资源被无序使用。从今年起，该市计划3年内拆除60个码头和占用岸线的其它设施，提高深水岸线使用效率。在此基础上，重新修编港口总体规划，在不同港区布局各具侧重、各具特色的产业和园区，以此来调整和完善城市的产业布局、园区布局和功能布局。
在芜湖市港航管理局局长陈海俊看来，港口建设与城市发展的“脱节”很大程度上是一种“通病”，由此导致深水岸线“深水浅用”、城市开发挤压港口空间等突出问题。
“目前，我省正在制订港口转型升级的指导意见。 ”省港航管理局负责人表示，首要的就是要用港口规划来引领城市发展规划，这是港口和城市融合发展的基本前提。
“在旅游业发展上，池州的港口与城市互动比较明显。 ”池州市委常委、副市长金鑫说，池州港旅游码头是我省唯一依靠涉外游轮的旅游码头，近两年接待的外籍游客每年保持着20%以上的增长。为此，池州提出要加快建设国际游轮目的地港，打造皖南国际文化旅游示范区的开放口岸，以此为平台培育该市开放发展新优势。
在上海自贸区加快建设的大背景下，我省沿江5市都在谋划进一步扩大口岸开放，芜湖、铜陵、安庆等市也纷纷提出申报保税区和出口加工区，旨在打造更高水平对外开放平台。
国务院推动长江经济带发展的指导意见提出，通过高水平开放平台的构建，形成与国际投资、贸易通行规则相衔接的制度体系。对沿江5市来说，以口岸开放带动全域开放，重在规则对接与制度创新，才能释放出更大的发展红利。
港口与产业联动
——扩大港口吞吐能力引导产业布局，加快港口功能升级促进贸易便利化，增强企业开拓境内外两个市场的能力
今年9月1日，芜湖港朱家桥外贸码头被纳入启运港退税政策试点范围，这意味由该港口发往上海洋山保税港区中转至境外的货物，只要经确认离开港口，即被视为出口，可办理退税。
“启运港退税政策，鼓励发展集装箱拼箱和中转业务，这将有力提升芜湖港作为外贸集装箱中转港的功能定位。 ”皖江物流集团总经理李健说，大量的中小微企业都无法做到一次出口一集装箱的货物，多数都通过拼箱来出口。以前省内的企业大多都将货物运往上海进行拼箱出口，芜湖港享受启运港退税政策后，可以吸引他们就近拼箱出口。
“随着跨境电子商务的发展，越来越多的中小微企业会有开拓境外市场的机会和需求。 ”李健说，芜湖港将向省内更多中小微企业提供拼箱中转服务，帮助企业更低成本、更加快捷地开拓境内外两个市场，增强发展能力。
国务院指导意见还明确将“加快芜湖、马鞍山、安庆等港口建设，完善集装箱、大宗散货、汽车滚装及江海中转运输系统”作为优化沿江港口功能布局重要部署。此举也将有力促进港口与产业的联动发展。安庆港在长风港区建设中完善了滚装船运输服务功能，吸引江汽集团在该市建设新能源汽车产业基地。池州港新港区的万吨级码头建成并成为一类对外开放口岸，也是江南产业集中区启动建设的重要依托。
以港口吞吐能力的升级引导产业布局，以港口功能提升和服务触角延伸，让各类企业特别是中小微企业享受贸易便利化的制度创新红利，不断壮大实力。在沿江5市，这条以港口升级推动产业结构优化的路子正在越走越宽。
