电子商务的迅猛发展，在催热了快递业的同时，由于粗放式的发展模式也暴露出不少负面问题。紧跟快递市场的发展步伐，结合行业发展的走势与特点，今年3月1日，交通运输部公布的《快递市场管理办法》正式施行。
4月19日下午，市邮政管理局召开邮政行业《快递市场管理办法》宣贯会议，邀请省法律法规专家上法制课，南通75家快递企业负责人参加了培训。业内专家表示，随着这一办法的出台，野蛮分拣、物品损坏等现象或将有所逆转，快递公司的服务质量有望进一步提高。
现状朝阳产业发展迅速
近年来，号称朝阳行业的快递业逐渐发展壮大。以南通为例，在网购业务快速兴起的带动下，我市75家快递企业的业务量连续多年保持50%左右的高增长态势。今年一季度，全市快递业务量达到1112万件，业务收入接近1.93亿元，同比增长72%。然而由于相关法律法规的不健全以及入行门槛较低，快递行业服务乱象丛生，成为消费者投诉的重灾区。据南通邮政部门统计数据显示，2012年受理的快递业务有效申诉较2011年增幅超过100%，其中消费者投诉热点仍然是延误、丢失短少和损毁。
问题专项抽查喜忧参半
新《办法》实施一个月来，市邮管局开展了多项检查，重点检查快递企业寄递服务和信息安全工作，并暗访了多家企业安全生产和收寄验视情况。检查发现，绝大多数企业能够严格执行新规的各项规定，但也发现不少问题。检查中发现，海安A公司唯一的一个监控探头还未与计算机连接，监控设备形同虚设；启东B公司未达到封闭操作标准，几乎是露天作业，作业场地生活垃圾遍地，到处是水洼；海安C公司作业现场凌乱，快件处理现场落满积尘，消防器材放置偏僻，消火栓内堆满杂物，非生产用品用具随处可见。部分企业对面单的处理十分粗放，详情面单回单零星丢弃在地上，无定期销毁的书面记录。对于快件的看管，少数企业缺乏责任心，有的操作场地无人看管，快件四处乱丢。
新规主要呈现五大亮点
自今年3月1日起，由交通部发布的新修订《快递市场管理办法》正式施行。“新规对快递业务的个人信息保护、签字验收程序、丢失物品如何索赔等社会热点问题都作了明确规定。”市邮政管理局市场监管处副处长黄菲介绍，快递新规的颁布主要呈现五大亮点。
第一，严禁“野蛮分拣”。新规指出，快递企业分拣作业时不得“野蛮分拣”，严禁抛扔、踩踏或者以其他方式毁损快件。违反规定的，邮政管理部门将对其处一万元罚款；情节严重的，处10000元以上30000元以下的罚款。而对于如何界定“野蛮分拣”，快递服务国家标准规定，快件分拣脱手时，离摆放快件的接触面的距离不应超过30厘米，易碎品不应超过10厘米。
第二，被损毁快件的赔偿标准将不再是“邮费3倍”。依照目前的赔偿标准，快递公司会只赔偿邮费的3倍；而新规则规定，在快递服务过程中，快递企业应当依法对损毁的快件予以赔偿。企业与用户之间对赔偿事项有约定的，按照约定赔偿。如果没有约定赔偿额或约定不明确的，按照交付时或应当交付时货物到达地的市场价格计算。
第三，泄露用户个人信息将被严惩。新《办法》规定，经营快递业务的企业和快递从业人员不得违法提供从事快递服务过程中知悉的用户信息，否则将对个人处5000元以上10000元以下罚款。构成犯罪的，将依法追究刑事责任。
第四，对有争议性的“先签收还是先开箱验货”这一问题进一步明确。派件员应主动告知收件人当面验收快件。快件外包装完好的，收件人应签字确认。如果快件注明为易碎品及外包装出现明显破损的，企业应主动告知收件人先验收内件再签收。
第五，“无着快件”将受到妥善处置。新《办法》规定，经营快递业务的企业对无法投递的快件，应当退回寄件人。对无法投递又无法退回寄件人的快件，企业应当登记，并按照国务院邮政管理部门的规定和快递服务标准处理。违反规定的快递企业，将被处30000元以下的罚款。
监管严格实行黑名单退市
新《办法》对于经营行为的严格规范让通城不少快递企业负责人感受到了压力。顺丰快递公司负责人告诉记者，昨天总公司刚刚开完新规宣传贯彻会，今天他又赶来参加这次培训。记者在采访中了解到，对于新的快递市场管理办法，城区不少快递公司都根据本身特点制定了相应的政策，规范了快递员的收寄服务标准。
市邮政管理局副局长卑云娟告诉记者，多年来快递行业顽疾难除，原因既有有关部门监管不力的疏忽，也有民营快递公司只看眼前不求产长远的短视，而其根源在于缺乏统一的行业标准和约束机制。她表示，快递行业发展到目前，对其管理要突出针对性、有效性。针对快递企业本身存在的一些消极因素，相关监管部门应该制定相应的细则加以规范管理，要做到权责分明，加大企业和从业人员的违规惩罚力度。
据了解，下一阶段，市邮管局将开展更加严格的专项整治，并加大对已获许可企业的监督管理力度，通过动态跟踪和日常监管重点开展企业违法收寄、严重侵犯用户权益、违反安全生产管理规定等专项整治活动，对违法违规和严重侵害消费者权益的企业实行黑名单管理，列为重点监管对象，对检查发现问题屡教不改的企业，依法促使其退出市场。此外，南通快递协会正在筹备组建中，行业协会的成立有望对企业经营行为作出全方位的监管和约束，促进行业健康发展。
记者 郭亮 通讯员 施海红
