长江，水运货物通过量连续多年位居世界内河第一。然而，在这条繁忙的环境水道，船舶超载运输也屡禁不止，导致自沉、碰撞等事故多发。去年7月，长江沿线统一开展为期半年的专项整治，活动后又延期至一年。这次整治活动被称为长江治超行动中最为严格的一次。
超载，危害安全的罪魁祸首
长江南通段日均船舶流量2500艘次，高峰流量达5000艘次，水上治超任务极其繁重。据统计，2010年上半年，江苏海事局辖区共发生自沉事故16起，其中15起是由船舶超载引起的。在长江海事局辖区，超载砂石运输船舶引发的事故死亡失踪人数占全部死亡人数的95%。
因此，中国海事局负责人表示，要确保长江水域水上安全形势稳定，打击超载是首要任务。
这次长江“水上治超”行动，采取源头治理、中间堵截、目的港查处的方式，保持全线联动，试图在长江沿线形成一个封闭式的监管网络。而江苏海事的应对措施尤为严厉：哪个单位辖区驶出的超载船舶发生自沉事故的，发生1次，进行警告；发生2次，主要领导要做出深刻检查；发生3次，主要领导要引咎辞职。
多部门亮出“组合拳”
抓源头，是“治超”的关键。
2010年7月2日，南通海事向违规为船舶超载装货的芦泾1号码头下发整改通知书，责令停工整顿。针对长江8号锚地铜精矿分流驳船存在超载、逃避签证等违法行为，崇川海事处加大核查力度，在1个月的时间内发现8艘分流铜精矿驳船未签证即离港。
市水上砂石物资交易市场有20条浮吊专门从事砂石过驳，日均进出运输船舶约50艘次，曾经是船舶超载违法行为的多发区。针对这一难题，南通海事督促市场建立安全风险基金制度，要求所有浮吊每月定额向市场“储蓄”4000元安全风险基金，违反规定的将被处以一定数额的罚款，直至退出市场。
在地方政府的支持下，南通海事先后20余次与公安、水利、安监等部门联动执法。一年来，全系统共出动执法人员1.2万余人次，检查船舶5.5万余艘次，发现超载船舶315艘次，发出协查通知书50份，对码头发放安全管理建议书3份，行政处罚结案277件。
“水上治超”，不仅净化长江通航环境，还带动南通港口经济的高速发展。今年上半年，南通港进出港船舶共计172771艘次、同比增长19.57%；进出港船舶总吨位达到1.76亿吨、同比上升27.11%，均创历史新高。
都是“小、散”惹的祸
治理船舶超载运输会不会陷入“治理—反弹—再治理”这样的怪圈？南通海事局局长周竹山认为，要从根本上杜绝船舶超载运输，首先要理顺内河船舶运营管理机制，改变运输船舶小而分散、实力不强的状况，形成健康有序的发展环境和市场竞争环境。
目前，在长江从事水上运输的船舶以中小型居多，很多为挂靠经营，而挂靠公司基本上不履行管理的职能，导致海事部门的监管对象小而分散，管理难度非常大。加上不少船主依靠借贷购买船舶，巨大的还款压力，使许多船主为获取更大利润铤而走险，大肆超载。内河船舶运力过剩，激烈竞争和恶性杀价引起运价低廉，也是造成船主通过不断超载以降低营运成本的重要原因。
管理难点日益凸现
近年来，南通港口吞吐量快速增长，进出港船舶成倍增长，但海事执法人员的增长却远远赶不上港口经济的快速发展。开展突击整治活动，执法人员往往需要加班加点，应付一时还能勉强坚持，实施长效管理却心有余而力不足。
为了坚决杜绝船舶二次超载运输行为，海事部门坚持“先纠正后处罚”的原则，要求超载船舶必须就地卸载，但对一些载运钢结构、散装粮食、水泥熟料及危化品等非砂石类超载船舶，很难进行就地减载。
此外，由于海事部门缺乏一些强制手段，部分超载船舶为逃避海事执法检查，夜间结队而下集中闯关通过拦截检查线，海巡艇缺乏有效的处置措施。
针对上述情况，南通海事正积极研究对策。针对部分超载船舶白天在相邻海事部门交界水域停泊待航的情况，联合张家港海事局、常熟海事处有针对性地加强交界水域的巡查；同时，联合警方适时开展夜间行动，加大查处和打击力度。
航运经济的发展，离不开健康有序的市场环境。“治超”能否“治本”，人们拭目以待。
