美国国会目前正就授权奥巴总统推进跨太平洋协议的贸易促进授权法案展开激烈的辩论。据此间报道，奥巴马政府希望国会参议院能够在5月底休假前首先通过该法案，然后送交国会众议院批准。但分析认为，由于各方分歧依然严重，贸易促进法案要最终在国会两院获得通过仍面临着许多不确定的因素，前景依然不容乐观。
参议院：辩论艰难复活
5月14日，参议院以65票支持、33票反对通过了就贸易促进授权法案进行全院辩论的动议。参议院共和党领导人麦康内尔随后表示，这意味着向取得积极的结果“接近了一步”。
这一结果可谓来之不易。此前仅两天，麦康内尔就启动贸易促进授权法案辩论的动议曾因受到民主党方面的强烈反对而被阻止，当时的投票结果为54票支持、45票反对，未能获得启动全院辩论所要求的至少60票支持。
民主党方面坚持参议院应先通过关税法、贸易执行法案和非洲增长与机会法案并以此为支持启动贸易促进授权法案辩论的条件。但是，关税法所包含的汇率操纵等颇受争议的内容受到共和党方面的反对。同时，民主党还要求同时通过贸易调整援助法案。
经过讨价还价，双方同意将贸易促进授权法案与贸易调整援助法案捆绑推进。参议院最终在5月14日先行通过了关税法案和非洲增长与机会法案。两个小时后，启动贸易促进授权法案辩论的动议才获得通过。
尽管如此，贸易促进授权法案在参议院的辩论仍然面临着许多挑战。《纽约时报》报道，投票结果掩盖了未来数周对白宫而言将会多么艰难的事实。在5月14日的投票中，只有13名民主党参议员投票支持启动辩论动议，包括3位高级别民主党领袖在内的大多数民主党参议员依然投了反对票。
参院有望于5月19日就贸易促进授权法案的修正案进行投票。麦康内尔希望在纪念日假期，即本月底以前，通过法案。奥巴马也希望如此。但是，民主党方面则表示时间太紧。一位民主党领导层的助手表示，要在下周完成这一法案就需要在5月19日结束辩论。民主党参议员舒默对这一时间安排表示怀疑。他说，许多参议员都有修正案，这包括汇率、执法和童工问题等。
分析认为，如果麦康内尔赶着时间结束辩论，则会冒限制参议员对贸易促进授权法案提出其关心的修正案的风险，从而引起民主党方面的反弹。有分析认为，不排除参议院最终的投票可能会拖到6月份。
众议院：前景难以预料
此间舆论认为，即使贸易促进授权法案一揽子方案在参议院获得通过，其在众议院的挑战将会更大。
《华尔街日报》报道说，目前还不清楚贸易促进授权法案能否在众议院获得足够的赞成票。许多保守派议员已经表示反对，而只有12位民主党议员公开表示支持。《纽约时报》报道，众议院少数党领袖、民主党人佩洛西表示，如果一个法案要将贸易协议谈判期限保持3年甚至6年，进入下一届总统任期，那她不能接受这样的法案。
据报道，众议院也不太可能会讨论关税法案。根据关税法案规定，如果美国公司申告竞争国实施操纵汇率扶持产业的行为，美国商务部应展开调查。若汇率操纵确定属实，美国政府必须对其征收进口关税以弥补汇率失衡。
众议长博纳5月14日表示，要国会就外国的汇率进行立法是一件可笑的事。他说，汇率问题已经讨论了25年，国会现在就汇率问题进行立法几乎是“可笑的”。一些分析认为，博纳的言论意味着，众议院共和党议员将强烈反对有关汇率的条款。而共和党在众议院占据着多数席位。
奥巴马：继续备受煎熬
贸易促进授权法案将使奥巴马可以尽快与有关亚太国家达成跨太平洋伙伴关系协定。该协定包括加拿大、智利、日本、澳大利亚等12个太平洋国家，并涵盖世界40%的经济产值。奥巴马认为这个协定是他经济政绩的核心，是20年来最大的贸易协定，也是他转向亚洲的外交政策的重要支柱之一。
根据贸易促进授权法案，一旦奥巴马政府达成贸易协定，国会只能表示“赞成”或者“否定”，不能修改协定的内容。近几个月以来，有关谈判国家一直等待着华盛顿政界走完程序。他们表示，只有如此，才能让美国国会有足够时间在美国2016年总统大选竞选升温之前批准跨太平洋伙伴关系协定。
虽然奥巴马得到了共和党方面的支持，但却在民主党方面激起了更强烈的反对。参议院少数党民主党领导人里德表示，“我们已经清楚表明，假如法案中只提及贸易协定的‘快车道’，我们是不会接受的”。他进而表示，“我们制定的贸易协定条款也必须得到执行”。
分析认为，如果民主党成功迫使麦康内尔把反汇率操纵措施囊括在这项促进贸易的提案之内，相关谈判可能会崩溃。共和党领导层的助手表示，未来很可能会通过一个经过谈判的贸易执法修正案，来确保让贸易促进授权法案获得投票机会。
为了缓和民主党的反对情绪，奥巴马也开始表现出妥协和让步，虽就汇率操纵条款表示担心，但却并未威胁将使用否决权。白宫在一份声明中表示，以汇率政策作为贸易促进授权的前提，有可能会使谈判中的一些重要伙伴感到恐慌，包括跨太平洋伙伴关系协定中的第二大贸易国日本。声明称，这些条款与美国国际义务的一致性会遭受高度质疑，导致其他国家寻求报复性措施从而损害美国出口商，也会难以管理。但声明同时表示，奥巴马总统对就汇率操纵问题达成妥协持开放态度。
记者 陈小方
