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美国构建全球贸易体系的“两翼”

收藏 www.jctrans.com 2015-10-14 10:02:00 法治周末

导读:10月5日,美国、日本、澳大利亚等12国经贸部长发表联合声明,宣布《跨太平洋伙伴关系协定》(Trans-Pacific Partnership Agreement,即TPP)谈判结束,各方达成TPP贸易协定。

  10月5日,美国、日本、澳大利亚等12国经贸部长发表联合声明,宣布《跨太平洋伙伴关系协定》(Trans-Pacific Partnership Agreement,即TPP)谈判结束,各方达成TPP贸易协定。依据协定,参与各国要大幅降低投资、贸易壁垒,确立新的商业规则。

  美国贸易代表迈克尔·弗罗曼当天在TPP部长级会议结束后举行的新闻发布会上说,经过5年多的密集谈判,谈判各方已就TPP协定达成一致,以支持亚太地区的就业、可持续增长、包容性发展和创新,实现了之前设定的目标。

  据悉,TPP成员国涵盖全球40%的经济产出。TPP包含投资、服务、电子商务、政府采购、知识产权、劳工、环境等30个章节,谈判完成可能会对全球贸易规则产生深远影响。

  据媒体报道,参与TPP谈判的贸易部长们强调TPP要为亚太乃至全球贸易体系制定新的规则。

  美国要书写规则

  美国总统奥巴马在5日发表的一份声明中表示:“我们应当书写规则,为美国商品开启新市场,为保护工人、保护环境设定高标准。”

  据媒体报道,美国主导的TPP谈判更多体现了美国的政策立场和利益诉求,包括为劳工和环境保护设立高标准、制定对美国制药和科技企业更加有利的知识产权规则、加强对国有企业行为的约束等。由于各国国情和发展阶段存在差异,对于越南、马来西亚等发展中国家来说,能否真正落实这些所谓的“高标准规则”外界仍有不少疑问。

  TPP协定的达成,受到了全球经济体的关注,与中国相关的舆论也喧嚣尘上。

  对于TPP的签订,商务部新闻发言人于10月6日表示,《协定》是当前亚太地区重要的自贸协定之一。中方对符合世界贸易组织规则、有助于促进亚太区域经济一体化的制度建设均持开放态度,希望《协定》与本地区其他自由贸易安排相互促进,共同为亚太地区的贸易投资和经济发展作出贡献。

  外交部发言人华春莹则有更为详细的论述。她在10月8日回答记者提问时表示,亚太经济体发展阶段和水平不尽相同,应在充分考虑发展差异性、尊重发展中经济体特殊需求基础上,由各方在平等参与、充分协商、开放包容的基础上,合力推进本地区自贸区建设,各自由贸易安排之间应相互促进。

  根据协定生效的流程,TPP协定还需要通过各国国内法定批准程序,才能保证得以实施。专家估计需要数月甚至更长的时间。

  根据媒体已公布的资料,TPP究竟是一个怎样贸易协议呢?

  什么是TPP

  TPP也被译为“泛/跨太平洋战略经济伙伴关系协定”。最初由亚太经合会议成员国中的文莱、智利、新西兰和新加坡4国发起,此后,美国、加拿大、墨西哥、日本、越南、澳大利亚、秘鲁、马来西亚也加入进来。

  TPP谈判涉及的议题非常复杂。除序言外,TPP包括30个章节,基本涵盖了当今国际经贸规则谈判中的所有主要议题,也包括了电子商务、政府采购、竞争政策、国有企业和指定垄断、知识产权、合作与能力建设、竞争力和商业促进、透明度与反腐败等几乎所有21世纪经贸议题。

  TPP协定包含大量的法律条款,其中农产品(000061,股吧)市场准入、汽车业原产地规则、制药业知识产权保护是此前多轮谈判的主要焦点。

  依据协定,相关国家间约1.8万种商品的关税将在未来一段时间内逐步减少或完全取消。

  中国法学会世界贸易组织法研究会副会长、清华大学公共管理学院教授于安撰文对协议规则进行分析,“TPP作为一个完整的谈判结果由两大部分组成,一个是规则性的协议文本,一个是现有成员的减让承诺和若干附件”。

  “规则的内容,包括减少和消除关税等政府设立的贸易壁垒,统一政府对贸易和经济活动的规制措施、促进措施和组织措施,以及政府决策的正当程序和反腐败准则。TPP不但规定成员方政府管理贸易和经济活动,还为强化TPP的组织作用提供了规则。”于安认为。

  锦天城律师事务所WTO法高级顾问冯雪薇认为,从美国官方公布的谈判成果来看,TPP协定的特点不是以降低关税为主,而是追求协调各个成员国管理投资贸易和知识产权保护方面的政策以及在诸多领域国内管理措施和规制方面的统一。TPP成员国要在这些领域提升政府管理方法和修改国内立法。

  “TPP不但提供经济一体化和贸易自由化的谈判平台,而且还规定了实现承诺的区域性手段,强化对成员方履行义务的监督和对争端的裁决和执行机制,力图形成一个组织性最强的区域性多边经济组织。”于安认为。

  欧洲“孪生兄弟”TTIP

  在全球热议TPP的时候,欧盟民众早已展开了一轮轮的抗议游行,不过他们抗议的不是TPP,而是TTIP(Transatlantic Trade andInvestment Partnership,即跨大西洋(600558,股吧)贸易与投资伙伴关系协定)。

  有人把TTIP称为TPP的欧洲孪生兄弟。美国在通过TPP拉拢亚太成员国的同时,还启动了TTIP的谈判,目的是建立美欧自由贸易区。这两个协议旨在建造两个新的自由贸易同盟,进一步消除现有的投资和贸易壁垒。

  TTIP还被冠以“经济北约”的称号。协议内容涉及环境保护、医疗健康、食品安全、消费者和数据隐私等敏感领域。TTIP囊括欧盟和美国共29个国家。如果美欧达成TTIP,将成为世界上最大的自贸区。

  有媒体评论认为,美国发起TTIP,很明显的意图是,与TPP一道,构成美国在全球贸易体系的“两翼”,“主体”是以美国为核心的北美自贸区。

  TTIP最早诞生于上世纪90年代冷战结束后,2013年中旬,美国宣布正式启动TTIP的谈判。

  事实上,早在美国宣布启动TTIP谈判时,商务部国际贸易经济合作研究院欧洲部副主任姚铃就分析,美欧突然热衷TTIP,并不是在思考彼此市场真正相互开放,技术、准入标准相互统一,而是看到了贸易自由化趋势下货物贸易发展空间有限,服务贸易已成为潜力股,谋划借经济危机背景下全球贸易格局重构之机,尽快联手掌握服务贸易领域规则的制定权,继续在未来的竞争中占据“制高点”。

  姚铃认为,作为美国“东拉西扯”的贸易战略,应将TTIP与TPP放在一起来看。所谓“东拉”,即借TPP将亚太地区与美国有利益共同点的国家围拢在一个圈子里,不过TPP的影响力显然还不够,距离美国实现“小WTO”的目标还有距离,尚需要一个大规模的经济体,因此同样希望能够重构全球贸易秩序、尽快摆脱债务问题的欧盟成为首选。

  姚铃指出,如此一来,危机后逆势崛起的以中国为代表的新兴经济体便被“排挤在了全球贸易新秩序制定圈外”。

  不过,TTIP面临的阻力也不容小觑。

  “TTIP是21世纪的特洛伊木马。”今年7月,比利时布鲁塞尔街头出现巨大充气特洛伊木马,抗议正在当地举行的TTIP谈判。

  据媒体报道,10月10日,德国首都柏林也发生规模罕见的游行活动,反对美国与欧盟正在谈判的TTIP。中国人民大学国际事务研究所特约研究员程亚文撰文写道,“德国民众这几天就在举行大规模示威,抗议TTIP谈判‘暗箱操作’,声称这会让欧洲受到‘美国的剥削’”。

  目前欧盟和美国,最主要的分歧是两个方面:食品安全和投资者-东道国争端解决机制(ISDS)。围绕这两大分歧,再加上“棱镜门事件”的爆发,欧洲民众开始就“谈判黑箱作业极不透明,严重偏向跨国公司,特别是转基因食品、公共服务私有化”等问题,进行抗议游行。

  欧美原计划在去年秋天完成初步协议,2016年美国大选前完成整个谈判。现在,进度已经完全落后于计划。

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