张斌 吴思
目前有364家企业列入2013-2014年度国家文化出口重点企业目录，其中不少A股文化传媒板块龙头企业赫然在列，包括华录百纳、凤凰传媒、华谊兄弟、华策影视、时代出版、中南传媒和中青宝等。
这些重点企业不仅将享受文化服务出口过程中的营业税免税优惠，还有可能得到融资方面的政策支持。
今年3月份，国务院出台的《关于加快发展对外文化贸易的意见》（以下简称《意见》）中提到，结合营业税改征增值税改革试点，逐步将文化服务行业纳入“营改增”试点范围，对纳入增值税征收范围的文化服务出口实行增值税零税率或免税。此外，《意见》还提到支持符合条件的国家文化出口重点企业通过发行企业债券、公司债券、非金融企业债务融资工具等方式融资。
这还只是中国政府在支持服务业发展中小试牛刀。
据悉，商务部已经把服务贸易确立为今后一个时期经济发展战略重点，商务部服务贸易司司长周柳军日前表示，商务部正在酝酿一系列完整的促进服务业发展的优惠政策。这一系列政策将涉及财政、税收、金融等各个方面。
扶持政策
中国计划通过减税和补贴来推动服务贸易，以促进经济发展。
商务部一位人士透露，商务部正在研究制定《重点服务出口领域指导目录》，以加强对服务贸易的分类规划引导。知识、技术密集型服务贸易，是这个目录关注的重点，对纳入目录中的服务出口，将从财政、税收、金融等方面完善扶持政策。
上述商务部人士说，财税政策更应加大对服务贸易的支持力度。中国针对服务业和服务贸易发展已经有大量的税收优惠，但是这些优惠政策却分散在各个税种及不同行业中，总体上缺乏协调配合，难以形成合力，需要相关税收体系进一步整合完善，促使税收工具的效果进一步显现。
出口退税在促进外贸稳定增长中发挥了重要作用，中国目前对商品出口实行国内增值税免税或退税政策，但这一退免税政策并不包含为商品出口所提供服务的营业税。虽然目前有部分服务贸易免征营业税，“营改增”试点地区开展了零税率应税服务出口退税，但是总体而言，为商品出口所提供的相关服务大多未享受到退税政策，导致商品出口退税也没有实现完全的退税。
因此，很多财税专家建议，要重视与货物贸易相关的服务贸易的出口退税问题，这不仅涉及到服务贸易实现出口退税，也将促使货物贸易出口真正获得出口退税的所有实惠。服务业中“营改增”试点在区域上的拓展以及未来在行业中的扩围，为实现对服务贸易出口退税这一服务业税制改革的长期目标奠定了基础。从试点地区的情况来看，相关服务业“营改增”之后，明显减轻了出口企业的税收负担。
分析人士认为，中国服务业税制必须顺应当前服务贸易发展的现实需要实行改革，进一步推动中国服务贸易的发展。
前述商务部人士表示，新的优惠政策将结合“营改增”扩围，逐步推动对符合鼓励条件的知识、技术密集型服务出口实行零税率。另外，还将会同政策性金融机构，共同对知识、技术密集型服务出口给予金融支持。
商务部服务贸易司司长周柳军在同一个新闻发布上表示，政府还将设立服务贸易发展专项基金，对符合条件的行业服务出口实行零税率。
商务部人士透露称，未来还将依托自由贸易园（港）区和海关特殊监管区建设，积极打造一批服务出口园区，在融资、税收、海关通关、资格审验、人才培养、境外投资等方面给予文化出口企业更多便利和优惠措施，发挥产业的聚集效应。
此外，商务部还将加强对海外投资环境的研究与引导。目前商务部已定期发布《对外投资合作国别（地区）指南》，对中国企业开拓境外市场提供了切实有用的指导与帮助。但对于服务企业来说，目前还缺乏与之相关的境外投资环境与市场准入的指导，服务企业对于“走出去”的机遇、障碍与风险都缺乏系统的了解，有些企业甚至为此交了昂贵的“学费”。
上述商务部人士说，“未来应进一步完善《对外投资合作国别（地区）指南》中涉及服务行业的内容，对全球主要文化消费国家或地区的相关法律法规与投资环境进行介绍，并开展对境外投资服务企业的成功案例的研究与总结。”
新政背后
2013年，中国已经成为世界第一货物贸易大国，贸易顺差1.61万亿元人民币（折合2597.5亿美元）。
当大家正想为努力了三十年而换来的这幅画面而欢庆的时候，其中的隐患已经暴露无遗。“中国制造”的奇迹是中国广大勤奋的劳动大军与国际资本的完美融合。当劳动大军不再满足于简单的组装，开始更多地从事高附加值工作并追求精神享受的时候，“中国制造”走到了瓶颈。
制造业的一些行业在与地区竞争对手的抗衡中处于不利地位，而愈加严格的环保法规也侵蚀了制造业企业的利润。
与此同时，“中国服务”的步伐却远未跟上，逆差呈现逐年扩张之势。
商务部日前公布的数据表明，由于服务进口增速持续高于出口增速，导致服务进出口逆差继续扩大，今年一季度逆差328亿美元，同比增长21%。在服务进出口的全部十二大类中，有六项为逆差，分别是旅游、运输服务、通信服务、保险（放心保）服务、专利权利使用费和特许费、电影音像。服务贸易逆差在2008年首次超过100亿美元后，呈持续扩大态势，2013年达到1184.6亿美元。
世界贸易组织副总干事哈沙o辛格认为，中国发展服务业需要有的放矢。当今的服务贸易，多是以技能为基础或是知识密集型领域，有助于高价值产出；服务贸易涉及的行业多样性也必须关注。
中国世界贸易组织研究会会长、中国首任驻世界贸易组织大使孙振宇指出中国目前的关键是，“要采取一系列对外开放的新举措推动服务业发展，推动贸易投资自由化、便利化进程，以服务驱动世界经济的发展。”
