已经实行了十年的成品油非国营贸易进口配额，在国有油企频用非市场手段的挤压下早已形同虚设。全国工商联昨日递交给全国“两会”的提案指出，在我国原油对外依存度攀高至56.4的情况下，应当放松原油的进口限制和使用限制，允许部分通过非国营贸易进口的原油在市场上自由流通，允许符合国家产业政策的地方炼油企业进口自用原油。
据全国工商联介绍，我国对成品油非国营贸易限制是每年度由商务部下达进口允许量以及只能进口燃料油的品种限定；而中石油、中石化等国有企业具有成品油国营贸易进口渠道，没有数量限制。然而，中石油、中石化等国有企业近几年纷纷采取原油和燃料油配比搭售方式，向地方炼化企业提供原油和销售燃料油，占据燃料油销售市场，造成成品油非国营贸易进口配额形同虚设，并以原油资源换市场的手段，进一步强化其对油源的绝对控制。
全国工商联提供的数据显示，中石化配给原油和燃料油比例2011年、2012年分别为1：3 和1：2，中海油配给比例为1：1。全国工商联石油商会综合管理部部长林凌告诉记者，民营石油企业即使获得原油进口经营资质和进口配额，也很难单独进口石油。根据我国现行政策，中石油、中石化系统外的企业若进口原油，必须持有两大集团出具的“排产”（安排生产）证明，海关才放行，铁路部门才安排运输计划。在高度垄断的贸易体制下，民营油企手中的进口原油配额，只是可以用来转手卖给中石油或中石化，赚取差价而已。
除了民企的市场份额被压榨，在全国工商联看来，成品油非国营贸易进口配额形同虚设，更使得进口成品油对国内成品油市场的补充作用难以得到真正发挥。全国工商联建议，应取消对成品油非国营贸易配额只能用于进口燃料油的审批限制，允许具有成品油进口资格的民营企业在配额内自行进口包括汽油、柴油在内的一切成品油。同时完善各地石油交易中心，建立活跃的成品油流通市场，保障成品油市场供应。
此外，针对非国企仅占成品油两成零售市场和一成批发市场份额的局面，全国工商联建议，在目前保持三大国有石油集团全面控制上游资源的状况下，逐步分拆其炼化和零售业务，特别是要通过保护非国有炼化和零售企业的权益与油源供应，抑止国有石油集团在成品油零售市场的垄断性扩张。
