虽然欧盟贸易委员卡雷尔·德古特日前解释说，削减普惠制是因为一些享受欧盟普惠制的国家已属于中等收入国家，不再具备享受该项优惠的资格，但在受访专家看来，被金融危机和债务危机缠身的欧盟经济元气大伤才是欧盟削减普惠制的根本原因。

　　欧洲缺钱，却首先要从新兴经济体身上“克扣”。欧盟方面5月10日透露，计划改革针对发展中国家进口的关税优惠政策普惠制，将享受欧盟普惠制待遇的国家从目前的176个压缩至86个，中国、印度、巴西等多个新兴经济体可能被从普惠制名单中剔除。

　　虽然欧盟贸易委员卡雷尔·德古特解释说，压缩普惠制名单是因为被精简国家多数已属于中等收入国家，不再具备享受优惠的资格，但在受访专家看来，欧盟的说辞根本站不住脚。他们认为，被金融危机和债务危机缠身的欧盟经济元气大伤才是欧盟削减普惠制的根本原因。

　　在“穷人”身上动脑筋

　　普惠制即一种关税制度，是世贸组织架构下发达国家给予发展中国家出口制成品和半制成品（包括某些初级产品）普遍的、非歧视的、非互惠的一种关税优惠制度，受惠国可享有免关税或最惠国税率的再减让。

　　欧盟这次是在发展中国家的定义范围上动了脑筋。据《华尔街日报》报道，欧盟方面认为，虽仍属于发展中国家，但包括中国在内的金砖国家以及马来西亚、卡塔尔、沙特阿拉伯、泰国等一些增长迅速的新兴市场国家，由于已被世界银行定性为中高收入国家，故不宜再享受普惠制。要将优惠给予那些真正需要的国家，比如巴基斯坦、乌克兰等，这有助于更好地解决全球贫困问题。

　　欧盟削减普惠制的理由冠冕堂皇，可事实果真如此吗？

　　有消息称，欧盟此举可为其每年增加600亿欧元收入。商务部研究院欧洲经济研究专家姚玲猜测，压缩普惠制惠及名单的举动与金融危机、欧债危机双重打击下欧洲经济增速显著放缓脱不开干系。

　　“经济放缓的现实迫使欧盟改变了贸易政策导向。”姚玲分析称，在去年11月，欧盟公布的新形势下其未来5年全球贸易新战略蓝图就已开始为包括当前的削减之举以及后期可能的一系列贸易政策转向铺就了道路。

　　姚玲指出，在新战略蓝图中，欧盟特别强调了贸易的竞争性，希望以贸易促进欧盟国家的经济增长，解决居高不下的失业率问题。“以前，欧盟一直是自由贸易的倡导者，如今却180度大转弯，处处强调贸易的互惠互利，现在更是希望发展中国家能为其经济发展作贡献。”姚玲说。

　　中国社科院世界经济与政治研究所国际贸易研究室主任宋泓对此表示认同。他补充说，欧盟对削减普惠制的解释起到了将中国、巴西、俄罗斯等经济规模较大的新兴经济体同其他发展中国家区分开来的作用。“这暗合了近几年，随着金砖国家的经济崛起和国际地位的提升，欧美等发达经济体一直要求重新界定发展中国家的概念，希望让这些发展中出口大国像发达国家一样作出各种承诺的态度。”宋泓说。

　　然而，宋泓强调，这些新兴经济体的经济规模虽已达到一定水平，但人均收入水平却仍然很低，因此绝不能将其单独划分出来。

　　对中国出口整体影响有限

　　目前，欧盟单方面削减普惠制的计划已经遭到了发展中国家的一致声讨。印度甚至已在5月11日正式作出回应，表示正着手要求世贸组织对此进行裁决。

　　印度专家称，不能因为一些新兴经济体经济发展快了，欧盟就单方面认为他们摆脱了贫困，出口关税就必须与发达国家持平，这是典型的霸权主义条款和贸易保护主义思维。据统计，如果没有普惠制，印度出口可能损失2000亿美元。

　　巴西驻欧盟大使则表示，巴西还远未达到可以与发达工业国平起平坐的地步，取消普惠制对欧盟内的发达国家也无益处。

　　至于中国方面，虽然相关各界对欧盟此举强烈反对，但一些受访者也指出，取消普惠制对中国出口的整体影响有限。长期跟踪欧盟市场的北京锦天城律师事务所主任傅东辉客观表示，论实际效果，欧盟削减普惠制的行为对中国出口影响着实有限。

　　他判断，欧盟针对普惠制作出的政策调整会对印度、孟加拉国、泰国、印度尼西亚、巴西和俄罗斯等新兴经济体产生较大影响。而从上世纪90年代起，欧盟就开始逐渐取消了对中国部分产品的普惠制优惠。截至目前，中国享受普惠制优惠的产品种类已经非常少了，所以影响不大。

　　资料显示，从1996年开始，欧盟曾3次较大规模地减少中国的受惠产品范围。2005年之前，中国享受欧盟关税优惠的产品占欧盟普惠制进口额的1/3。但从2006年1月1日开始，中国出口到欧盟80%的产品就不再享受欧盟普惠制待遇了，原因是该普惠制对“毕业条款”有了更为明确的规定，即受益国的一种产品如果在欧盟的市场份额超过一定比例(15%)，就将失去普惠制待遇。“按照中国产品的欧盟市场占有率来看，即便欧盟不削减普惠制名单，中国产品也很难再满足市场占有率小于15%的"毕业条款"。”傅东辉称。

本文关键词：欧盟,节流,新兴经济体