作者：邢少文

　　8月4日至8月7日，来自中国橡胶工业协会和中国杭州中策、华南轮胎、上海佳通以及山东玲珑、三角、永泰化工公司的9位代表人士在短短的4天内分别拜访了美国商务部、国务院、劳工部、财政部、美国贸易代表办公室。 

　　这支团队代表中国轮胎行业，进行了一场案值17亿美元，事关10万人就业的反“特别保障”案的游说和抗辩活动。  

　　在代表团参加完8月7日在美国贸易代表办公室举行的听证会之后，8月16日，中国商务部副部长钟山再次率中方代表团前往美国进行交涉和磋商。  

　　在轮胎特保案的背后，是在金融危机、全球经济低迷之下，贸易保护主义和贸易冲突的进一步加剧，中国政府、行业协会和企业，正在疲于应付各种此起彼伏的冲突。   

　　时机不对的轮胎特保案  

　　今年4月20日，美国钢铁工人联合会声称，代表国内13家轮胎工厂1.5万名工人，向美国国际贸易委员会（ITC）提出对中国输美消费轮胎实行配额限制的特别保障措施。  

　　ITC通过投票认定中国轮胎产品进口的大量增加，造成或威胁造成美国内产业的市场扰乱。并于6月29日公布了轮胎特保案的救济措施建议，在现行进口关税（3.4%～4.0%）的基础上，对中国输美乘用车和轻型卡车轮胎连续3年分别加征55%、45%和35%的从价特别关税。  

　　美国贸易代表办公室于8月7日举行听证会，听取中美双方代表的陈述。而按照美调查程序，总统将于9月17日前，就美贸易代表办公室提交的报告，最终决定是否实施特保措施以及措施的类型。  

　　山东玲珑集团总经理助理、海外营销部部长王国梅参与了游说及听证活动，“我们的应对晚了一些，其实ITC投票前有一个听证会，但我们都不知道。不过这一次赴美的游说和听证效果还不错，虽然很辛苦。”8月14日，她对本刊记者说。  

　　从事轮胎外贸工作已有13年的王国梅说，中国轮胎对外贸易摩擦是最近几年才开始变得频繁起来的。  

　　2000年之后，中国轮胎行业集中度提高，出口量增加，但反倾销调查也随之而来，埃及、土耳其、巴西、阿根廷等国家都曾对中国轮胎提起反倾销调查。不久之前，巴西对中国轮胎征收的100%反倾销关税就已导致中国企业完全失去了该国的市场。  

　　而这些国家提出反倾销调查的原因是中国轮胎产业和其国内的产业状况差不多，有直接的竞争关系，反倾销调查都是由其国内的轮胎生产企业提出来的。  

　　但美国的特保调查却不相同。近年随着美国国内轮胎企业的产业结构调整，美国生产企业纷纷转向生产高档轮胎，主要生产低端的乘用车和轻型卡车轮胎的中国企业对美出口逐渐增多，2005年出口至美轮胎为2100万条，2008年增加至4600万条。这给美国钢铁工业工人联合会提出特保调查留下了口实。  

　　美国钢铁工人联合会认为中国轮胎对美国产业的损害造成了美国3100名轮胎工人的失业，并影响了3500名退休工人的社会保障。  

　　但王国梅认为美国钢铁工人联合会忽略了一个事实，那就是没有分析其他国家的轮胎企业，包括美国的企业将部分生产基地搬到中国来了，在中国轮胎进口增加的同时，美国从加拿大、台湾地区的进口下降了1600万条。生产基地的转移和产业结构的调整，也是为什么不是由美国轮胎生产企业来提出反倾销调查，而是由钢铁工人联合会来提出特保调查的原因。  

　　“但美国贸易代表办公室缺乏这些数据的信息，我们这次就是去给他们提供这些数据的。”她说。  

　　而美国钢铁工人协会提起特保调查的时机是令人怀疑的，中国输美轮胎的大量增加是2008年之前，“2008年初提出来对他们而言或许时机是最合适的，但那个时候他们的轮胎企业是赢利的，大家的销售都在增长。而今年1～3月的数据，中国输美轮胎的数据量同比是下降的。之所以现在才提出来，是因为经济危机的影响，美国三大汽车公司的破产对其轮胎销售的打击很大，美国的大轮胎生产商主要为汽车制造商配套生产轮胎，我们知道有一个通用汽车的配套厂，就积压了300万条轮胎。”王国梅说。  

　　王国梅透露，从美国贸易代表办公室获知的信息中，此次特保案，不加征关税的可能性比较小，但加征至55%也不太可能，最终的结果可能是折中，但这也要看中国政府与美国政府协商的结果。