特保案：奥巴马的大巴掌与小算盘

　　中国是世界上数一数二的贸易大国，但却是国际贸易保护主义最大的受害者，并且还是个名列前茅的贸易报复小国。国务院发展研究中心研究员隆国强建议，中国政府应该提前准备一份贸易报复的清单

　　■ 本刊记者 黄杨

　　中国再一次成为贸易保护主义的最大受害者。美国总统奥巴马9月11日宣布，对从中国进口的所有小轿车和轻型卡车轮胎征收为期三年的惩罚性关税，税率第一年为35%，第二年为30%，第三年为25%，9月26日正式生效。

　　尽管奥巴马政府刻意选择了周五晚间这样一个被媒体称作“用来低调处理事件的时间点”来发布消息，但却无法避免这一事件在大洋两岸引发激烈震荡。9月14日，天然橡胶期现货价格均对该消息作出强烈反应，截至TOCOM市场天然橡胶第一节交易结束，基准2月合约报195.4日元，下跌19.7日元，跌幅超9%；沪胶主力合约1001开盘即跌停，并一直牢牢封住跌停板，终盘收报17710，下跌935点，跌幅为5%。

　　这也是在人们为中国在金融危机中担当了重要角色、美国对中国刮目相看而窃喜的时候，被美国总统奥巴马冷不丁地抽了一巴掌。

　　美轮胎制造商的缄默

　　值得注意的是，这次特保案的起诉方不是轮胎制造商，而是代表工人利益的美国钢铁工人联合会。

　　实际上，在中国输美轮胎中，有相当一部分是美国制造商在华工厂生产或在华贴牌生产，特保案不符合美国制造商的利益；但由于当前轮胎工人正在进行劳资谈判，美国制造商面临强大压力。

　　一方面，美轮胎产业协会意识到，中国输美轮胎特保案的贸易救济措施，对保护美国制造业工人就业机会毫无意义；会导致美国轮胎消费者在目前经济危机背景下面临更高的价格与更少的选择，将会损害美国消费者和轮胎贸易商的利益；并且，如果消费者不能获得能支付得起的轮胎，会推迟购买其交通工具所必需的替换轮胎，这将导致对美国公路和消费者的潜在危害。

　　另一方面，受金融风暴影响，美国高端轮胎市场出现低迷，美国轮胎工厂关闭，工人失业。

　　正是由于目前轮胎工人正在进行劳资谈判，企业面临强大压力，因而在这次特保案中，美国的轮胎制造商们选择了沉默。而另一方的力量代表美国钢铁工人协会，则代表着钢铁、轮胎、造纸、化工等多个行业的工人，其中下属的橡胶工人分会代表受雇于美国九个州、13家工厂的1.5万名轮胎业劳工，这些工厂占美国轮胎产量的近半数。

　　奥巴马的小算盘

　　那么站在台前的奥巴马又是如何打算的？

　　9月13日，华盛顿爆发迄今最大规模反奥巴马示威，华府消防救护部门估计，有7.5万人周末在国会山庄外抗议奥巴马的“大政府”政策和医疗改革方案。有右派示威者高呼“大话精！大话精！”令奥巴马政府面临上台以来最大考验。

　　同时，据盖洛普民意调查机构的最新数据显示，奥巴马的支持率已跌至50%，这是他今年1月20日宣誓就职以来在各类民调中的最低支持率。

　　“随着奥巴马‘造神运动’的光环消失、支持率下降，如果他的政治支持流失到一定程度，他寻求贸易保护主义势力支持的内在冲动就会大大增强。”长期跟踪中美贸易纠纷的商务部国际贸易经济合作研究院副研究员梅新育，向《环球财经》记者这样解释奥巴马此次作为。

　　在美国政治体制中，美国宪法将对外贸易政策决策权授予国会，这种体制使得美国那些主张贸易保护主义或贸易问题政治化的利益集团，比在行政主导的国家更容易左右国家贸易政策走向，惟一超级大国的地位更刺激美国贸易保护主义道德风险恶性膨胀。在6月初美国国际贸易委员会(ITC)就此问题举行的听证会的时候，就有10名国会议员到场，以示对工人组织的支持。

　　华府智库战略暨国际研究中心(CSIS)中国研究主任傅瑞伟(Charles Freeman III，老牌亲华外交家傅立民之子)发表报告指出，奥巴马此举其实是为了兑现竞选时开出的支票，因此不得不向反对自由贸易的本土政治势力投降。而这次制裁的根据，则源于2001年中国争取入世时，美国强加于其身的“不平等条约”。现在中国国内要求贸易报复的呼声不绝于耳，很可能会触发“以眼还眼”的保护主义浪潮，后果是两国都不能承受的。

　　“无力”的世贸组织

　　那么在这样紧迫的时候中国能够做些什么？中国商务部新闻发言人姚坚日前指出，，美国的做法不但违反世贸组织规则，也违背了美国政府在此前G20峰会上的有关承诺，，是对贸易救济措施的滥用。中国政府9月14日正式就美国限制中国轮胎进口的特殊保障措施启动了世贸组织争端解决程序。

　　但梅新育认为，世贸组织争端解决程序旷日持久，且“玩弄”世贸规则的技巧往往对实际结果影响巨大，因而对贸易保护主义者威慑不足，采取更能立竿见影的其他措施更为可取。

　　中国：最大受害者

　　中国早已沦为国际贸易保护主义的最大受害者。截至2008年，中国已连续14年成为遭遇反倾销调查最多的成员，连续3年成为遭遇反补贴调查最多的成员，而且中国遭受的贸易限制措施所占份额，高得与中国在全球贸易中所占份额不成比例。

　　据世贸组织统计，2008年外国对华新发起反倾销调查73起、反补贴调查10起，分别占全世界总数的35%和71%。2009年以来，中国遭遇的贸易摩擦压力有增无减，据中国商务部公平贸易局统计，2009年1~4月，共有13个国家和地区对中国发起“两反两保”调查38起，案件数同比上升26.7%。

　　中国这个数一数二的贸易大国、国际贸易保护主义最大的受害者，却是名列前茅的贸易报复小国，很少实施贸易报复或其他反制措施。

　　以中美经贸为例。1972年《上海公报》恢复中美贸易关系后不久，美国就开始对中国商品施加各类限制措施，1980年代以来几乎年年都要制造多起对华贸易争端，但中国迄今只是在1983年实施过一次贸易报复：因美国从1983年1月开始单方面限制进口中国纺织品，中国宣布以不购买美国棉花、大豆、合成纤维和减少谷物购买量为报复。令美国农业界和国会强烈反对纺织品限制，最后美国不得不作出让步。

　　国务院发展研究中心研究员隆国强建议，“中国政府应该提前研究准备一份贸易报复的清单。”他认为，如果贸易保护主义和贸易纠纷无法通过正常途径解决，贸易战将不可避免。