国务院发展研究中心社会发展研究部研究员 周宏春
适应中国经济“由建设为主向生活为主”的稳步转型，国家和地方的工作重点、政策措施、财政收入和支出、管理思路和模式等，都应作出调整，加强集成，形成协同效应，早日实现全面小康社会的目标。
中国经济发展进入新常态，结构优化、民生改善特征明显，并表现为由过去的“建设为主”向“生活为主”稳步转型。“建设为主”的主要标志是房地产业的快速发展，以“土地财政”为特征，属于典型的“土木工程阶段”；“生活为主”的主要标志是服务业在三次产业中占比过半，并表现为居民出行和旅游业等的发展迅疾，分享经济、滴滴打车、分时度假等新产业、新业态、新商业模式不断涌现，“享受生活”成为不少居民的优先选择。
2016年，党中央、国务院统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求，国民经济运行缓中趋稳、稳中向好，实现了“十三五”良好开局。在世界经济整体低迷、风险和不确定性增加的背景下，中国经济增速重回世界第一，达到6．7%，取得这样的成绩实属不易。
产业结构得到优化。2016年，服务业比重继续提高，第三产业增加值占GDP的比重为51．6%；需求结构继续改善，最终消费支出对GDP增长的贡献率为64．6%；旅游、娱乐、健康养生、教育培训、美容等服务产业快速发展，并成为消费的亮点。节能降耗成效突出，全国单位GDP能耗下降5%；水电、风电、核电、天然气等清洁能源消费比重比上年提高1．6个百分点，成为经济增长质量和效益提升的一个重要标志。
居民收入稳定增长，城乡差距继续缩小。尽管如此，与发达国家相比，我国的居民收入水平和城乡差距仍然不小。差距就是发展潜力。未来一段时间，必须紧密关注民众的消费能力和消费环境，根据需求多提供高品质、多样化的产品，增加消费项目。其中，供给侧结构性改革和减税最为关键，以使企业有钱研发，百姓有钱消费。
就业是民生之本，也是社会稳定的保障。我国人口基数大，就业压力十分巨大。尽管我国经济增速与前几年相比明显回落，就业增长与经济增长速度基本适应。大众创业、万众创新扎实推进，全国新登记企业553万户；工业小微企业景气回升，平均每天新登记企业1．5万户。2016年，实现就业人数1300万，超额完成了年初制定的实现就业人数1000万的目标；生育二孩人口占应生育人口的比重提高到45%。但也应当看到，多种因素的叠加使新生儿抚养成本提高，怕养不起而不敢生的心理改变了部分人的生育观念，进而影响我国总体生育率的提高。因此，应把握生育政策调整机遇，逐步全面放开生育，鼓励生育。
环境质量改善。围绕中央经济工作会议和《政府工作报告》部署，环境保护主管部门落实大气、水、土壤污染防治行动计划，强化污染治理与生态保护协同联动。2016年，338个地级及以上城市细颗粒物（PM2．5）平均浓度同比下降6．0%，优良天数比例同比提高2．1个百分点；全国地表水国控监测断面Ⅰ至Ⅲ类水体比例同比明显增加，劣Ⅴ类断面比例有一定减少。然而，受2015年下半年以来的高强度厄尔尼诺影响，我国出现大面积的雾霾天气，将局部性的“岛状”污染连成了一片。但是，我们不能因为雾霾的大面积出现而否认我国环境质量的总体改善，毕竟经济增速下行、煤炭消费从2014年起负增长、“去产能”力度加大以及中央环保督查等事实，不支持污染物排放增加的“质疑”；此外，我们也不能因为要治理“雾霾天”而“误杀”中国经济。
适应中国经济 “由建设为主向生活为主”的稳步转型，国家和地方的工作重点、政策措施、财政收入和支出、管理思路和模式等，都应作出调整，加强集成，形成协同效应，早日实现全面小康社会的目标。
